|
Глава 11.
Экономическая основа местного самоуправления
Статья 46 Экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета, а также имущественные права города Ессентуки.
2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
См. ст.8 и ст. 130 Конституции Российской Федерации
Статья 47. Муниципальное имущество
1. В собственности города Ессентуки может находиться имущество:
1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов городского округа;
Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 5 июня 2008 г. N 51 подпункт 2 пункта 1 статьи 47 настоящего Устава изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения
2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
3) жилищный фонд социального назначения для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе Ессентуки и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах города Ессентуки;
5) исключен
6) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
7) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
8) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах города Ессентуки муниципальной милицией;
9) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 27 марта 2007 г. N 22 в подпункт 10 пункта 1 статьи 47 настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования (обнародования) названного решения 10) имущество, предназначенное для оказания в границах городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
11) имущество, предназначенное для сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и мусора;
12) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для содержания мест захоронения и организации ритуальных услуг;
Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 14 августа 2006 г. N 98 подпункт 14 пункта 1 статьи 47 настоящего Устава изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения
14) имущество библиотек городского округа;
15) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
16) исключен
Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 14 августа 2006 г. N 98 подпункт 17 пункта 1 статьи 47 настоящего Устава изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения 17) имущество, предназначенное для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта;
18) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории городского округа, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
19) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
20) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности городского округа в соответствии с федеральными законами;
Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 14 августа 2006 г. N 98 подпункт 21 пункта 1 статьи 47 настоящего Устава изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения 21) пруды, обводненные карьеры на территории городского округа;
22) леса, расположенные в границах городского округа;
Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 14 августа 2006 г. N 98 пункт 1 статьи 47 настоящего Устава дополнен подпунктом 23), вступающим в силу после официального опубликования названного решения
23) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 14 августа 2006 г. N 98 пункт 1 статьи 47 настоящего Устава дополнен подпунктом 24), вступающим в силу после официального опубликования названного решения
24) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.
Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 5 июня 2008 г. N 51 пункт 1 статьи 47 настоящего Устава дополнен подпунктом 25, вступающим в силу после официального опубликования названного решения
25) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в городском округе, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. В собственности городского округа может находиться имущество, предназначенное:
Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 5 июня 2008 г. N 51 подпункт 1 пункта 2 статьи 47 настоящего Устава изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения 1) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Ставропольского края, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном федеральным законом;
2) для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с муниципальным правовыми актами Совета города.
Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 27 марта 2007 г. N 22 пункт 2 статьи 47 настоящего Устава дополнен подпунктом 3), вступающим в силу после официального опубликования (обнародования) названного решения
3) для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
3. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.
Статья 48. Владение, пользование и распоряжением муниципальным имуществом городского округа город-курорт Ессентуки
1. Органы местного самоуправления города Ессентуки от имени городского округа город-курорт Ессентуки самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа.
О вопросах местного значения см.:
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Закон Ставропольского края от 2 марта 2005 г. N 12-кз "О местном самоуправлении в Ставропольском крае"
2. Органы местного самоуправления города Ессентуки вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Ставропольского края и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
3. В структуре Администрации города в порядке, определенном настоящим Уставом, создается орган по управлению муниципальным имуществом.
Статья 49. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности городского округа город-курорт Ессентуки
1. Совет города определяет порядок и условия приватизации муниципального имущества, принимает решения о приватизации объектов муниципальной собственности на территории города Ессентуки, о распределении денежных средств, полученных в результате приватизации муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством о приватизации.
2. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет города Ессентуки.
Статья 50. Учреждение, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений.
Органы местного самоуправления, наделенные настоящим Уставом соответствующими полномочиями, вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, согласовывать цены (тарифы) на продукцию (услуги), участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Статья 51. Взаимоотношения органов местного самоуправления с муниципальными организациями
1. Органы местного самоуправления города Ессентуки, наделенные соответствующими полномочиями, определяют цели, порядок и условия деятельности организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных организаций, заслушивают отчеты об их деятельности, а также осуществляют иные полномочия в отношении предприятий в соответствии с федеральными законами.
2. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями организаций, находящихся в муниципальной собственности, определяются трудовым договором в соответствии с действующим законодательством. Порядок создания и деятельность указанных организаций определяются их учредительными документами, утвержденными в установленном порядке.
Статья 52. Взаимоотношения органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности
1. Органы местного самоуправления содействуют развитию предпринимательской деятельности в городском округе, вправе в соответствии с действующим законодательством предоставлять налоговые и иные льготы, преимущества организациям в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доход местного бюджета в установленном законом порядке.
2. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) строятся на основе договоров.
3. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории города Ессентуки.
4. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
5. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с действующим законодательством:
1) объединять на добровольной основе средства организаций, граждан и бюджета города Ессентуки для финансирования строительства, ремонта и содержания муниципальных объектов производственной и социальной инфраструктуры и мероприятий социальной направленности;
2) осуществлять контроль за оптимальным размещением объектов социальной сферы на территории городского округа с учетом нужд и интересов жителей города Ессентуки;
3) определять в порядке, предусмотренном федеральным законодательством мнение в отношении целесообразности признания организаций банкротами, применения процедур банкротства и хода процедуры банкротства;
4) осуществлять взаимоотношения с организациями и физическими лицами в иных формах в соответствии с действующим законодательством.
Статья 53. Взаимоотношения органов местного самоуправления городского округа город-курорт Ессентуки и органов местного самоуправления иных муниципальных образований
1. Органы местного самоуправления городского округа участвуют в учреждении и работе Совета муниципальных образований Ставропольского края в порядке, определенном законом Ставропольского края, Уставом Совета муниципальных образований Ставропольского края и муниципальными правовыми актами.
2. Органы местного самоуправления городского округа могут создавать межмуниципальные объединения совместно с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, а также заключать с ними договоры и соглашения, а также принимать решение о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям
3. Совет города может принимать решения об учреждении для совместного решения вопросов местного значения межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
4. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
5. Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 14 августа 2006 г. N 98 статья 53 настоящего Устава дополнен пунктом 6, вступающим в силу после официального опубликования названного решения
6. Органы местного самоуправления городского округа могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.
Статья 54. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления городского округа город-курорт Ессентуки
Органы местного самоуправления городского округа в интересах жителей города Ессентуки могут осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном федеральными законами.
Статья 55. Бюджет городского округа город-курорт Ессентуки
1. Город Ессентуки имеет собственный бюджет.
Бюджет города Ессентуки - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для обеспечения задач и функций местного значения.
Бюджет города Ессентуки разрабатывается и утверждается в форме муниципального правового акта Совета города.
2. В бюджете города Ессентуки раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ставропольского края, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета города Ессентуки.
3. Органы местного самоуправления городского округа в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти Ставропольского края, Совет города Ессентуки отчеты об исполнении бюджета городского округа.
Статья 56. Бюджетный процесс
См. Положение о бюджетном процессе в городе Ессентуки, утвержденное решением Совета города Ессентуки от 24 ноября 2003 г. N 102
1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления городского округа самостоятельно. Порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета городского округа определяется Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе, утверждаемым Советом города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними законами Ставропольского края.
2. Проект бюджета городского округа, решение Совета города об утверждении бюджета городского округа, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета городского округа и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Статья 57. Доходы бюджета городского округа город-курорт Ессентуки
1. Доходы бюджета города Ессентуки формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, других доходов в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, постановлениями представительного органа в распоряжение органов местного самоуправления.
2. К собственным доходам бюджета города Ессентуки относятся:
1) средства самообложения граждан;
2) доходы от местных налогов и сборов;
3) доходы от региональных налогов и сборов;
4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии федеральным законодательством;
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии с федеральными законами, законами Ставропольского края и другие безвозмездные перечисления;
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами Совета города, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Ставропольского края и решениями органов местного самоуправления.
Статья 58. Расходы бюджета городского округа город-курорт Ессентуки
Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 18 декабря 2007 г. N 129 в пункт 1 статьи 58 настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения 1. Расходы бюджета городского округа осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Администрация города Ессентуки ведет реестр расходных обязательств города Ессентуки в порядке, установленном постановлением Главы города - руководителя Администрации города в соответствии с бюджетным законодательством.
2. Решением Совета города в соответствии с федеральным и краевым законодательством определяются размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 5 июня 2008 г. N 51 в пункт 3 статьи 58 настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения 3. В расходной части бюджета города предусматривается создание резервного фонда Администрации города Ессентуки для осуществления непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации города, предусмотренных в составе местного бюджета, устанавливается постановлением Главы города - руководителя Администрации города.
4. Порядок расходования средств бюджета города Ессентуки на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Ставропольского края, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ставропольского края.
Статья 59. Участники бюджетного процесса городского округа город-курорт Ессентуки
Участниками бюджетного процесса городского округа город-курорт Ессентуки являются:
- Глава города Ессентуки;
- Совет города Ессентуки;
- Администрация города Ессентуки;
- Главные распорядители и распорядители средств бюджета городского округа город-курорт Ессентуки;
- иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели средств бюджете городского округа город-курорт Ессентуки, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета городского округа город-курорт Ессентуки.
Статья 60. Разработка проекта бюджета городского округа город-курорт Ессентуки
1. Разработку проекта бюджета города Ессентуки осуществляет Администрация города.
2. Порядок и сроки разработки проекта бюджета города Ессентуки, а также перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета, определяются Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе городского округа город-курорт Ессентуки, утверждаемым Советом города в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
См. Положение о бюджетном процессе в городе Ессентуки, утвержденное решением Совета города Ессентуки от 24 ноября 2003 г. N 102
Статья 61. Рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета городского округа город-курорт Ессентуки
1. Глава города вносит проект муниципального правового акта о бюджете городского округа на очередной финансовый год на рассмотрение Совета города.
2. Порядок рассмотрения проекта бюджета города Ессентуки, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждением отчета об его исполнении устанавливается Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе городского округа город-курорт Ессентуки.
См. Положение о бюджетном процессе в городе Ессентуки, утвержденное решением Совета города Ессентуки от 24 ноября 2003 г. N 102
3. Проект бюджета города Ессентуки и годовой отчет о его исполнении выносятся на публичные слушания.
4. Исполнение бюджета городского округа город-курорт Ессентуки производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
5. Кассовое обслуживание исполнения бюджета городского округа город-курорт Ессентуки осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
6. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по городскому округу город-курорт Ессентуки и предоставляют Администрации города информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет городского округа город-курорт Ессентуки, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 62. Внесение изменений и дополнений в бюджет городского округа город-курорт Ессентуки
1. Внесение изменений и дополнений в бюджет города Ессентуки осуществляется Советом города по представлению Главы города, в случаях, установленных действующим законодательством, по инициативе Главы города, председателя и депутатов Совета города в соответствии с Регламентом Совета города.
2. Внесение изменений и дополнений в бюджет города Ессентуки, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета, принимается только при определении источников, компенсирующих уменьшение доходов или увеличение расходов бюджета города с соблюдением требований бюджетного законодательства.
Статья 63. Отчет об исполнении бюджета городского округа город-курорт Ессентуки
1. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета городского округа город-курорт Ессентуки осуществляется Администрацией города Ессентуки.
Единая методология отчетности об исполнении бюджета городского округа город-курорт Ессентуки устанавливается Правительством Российской Федерации.
2. В установленном порядке Администрация города представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в постоянную комиссию Совета города по бюджету и муниципальной собственности вместе с документами и материалами.
3. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета постоянной комиссией Совета города по бюджету и муниципальной собственности проводится внешняя проверка указанного отчета.
После внешней проверки отчет вместе с заключением постоянной комиссии передается на утверждение в Совет города.
4. Отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению Советом города.
Статья 64. Местные налоги и сборы
Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления городского округа по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территории города Ессентуки в соответствии с Налоговым Кодексом и нормативными правовыми актами Совета города.
Проекты положений о местных налогах и сборах разрабатываются Администрацией города и вносятся Главой города в Совет города для принятия соответствующего решения.
Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 14 августа 2006 г. N 98 в статью 65 настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения Статья 65. Муниципальный заказ
1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств бюджета городского округа.
3. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается Положением о муниципальном заказе, утверждаемым Советом города в соответствии с федеральными законами, законодательными актами Ставропольского края и муниципальными нормативными актами.
Статья 66. Муниципальные заимствования
Городской округ вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном Советом города в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти Российской Федерации.
Статья 67. Муниципальные внебюджетные и валютные фонды
Администрация города формирует и использует целевые внебюджетные и валютные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, положениями о муниципальных внебюджетных и валютных фондах.
|
