Концепция развития города Лермонтова

19.11.2008 г.

Концепция
социально-экономического развития города Лермонтова на период до 2020 года

•I.  Проблемный блок

              1.   Город Лермонтов. Проблемы современности и прошлого

Город Лермонтов - один из самых молодых городов Ставропольского края, расположен в центральной части региона Кавказских Минеральных Вод на территории с живописным ландшафтом у подножия гор Бештау, Шелудивая, Острая. Гора Бештау, на западных  склонах которой раскинулся г. Лермонтов, защищает его территорию от действия неблагоприятных восточных, северо-восточных и северных ветров и создает свой особый микроклимат, который по количеству солнечных дней не уступает городу-курорту Кисловодску.

В силу особых обстоятельств, сложившихся после Великой Отечественной войны, город возник и развивался как специализированный город, основным градообразующим предприятием которого было Горно-химическое рудоуправление Министерства среднего машиностроения СССР, которому в 1952 году распоряжением Совета Министров СССР было выделено 2903 га земельных угодий для размещения объектов промышленного и гражданского назначения. В 1953 году на западных склонах горы Бештау начал обустраиваться населенный пункт, в марте 1954 года названный рабочим поселком Лермонтовский.

Интенсивное жилищное строительство, ввод в эксплуатацию объектов инженерной и социальной инфраструктуры, проведенные работы по благоустройству и озеленению, привели к тому, что 24 июня 1956 года Указом Президиума Верховного Совета СССР поселок Лермонтовский был преобразован в категорию городов краевого подчинения и переименован в город Лермонтов.

Город продолжал существовать как город-предприятие промышленный конгломерат Министерства атомной энергии Российской Федерации - Лермонтовское государственное предприятие «Алмаз», с хорошо развитой структурой промышленных заводов и подразделений, учреждениями науки, культуры, образования и медицины, объектами жилищно-коммунального хозяйства, социально-бытового и спортивно-оздоровительного назначения, автотранспортными и торговыми предприятиями, общеобразовательными и дошкольными учреждениями.

Рост населения породил проблему трудоустройства, решить которую позволило строительство, а затем и ввод в эксплуатацию промышленных предприятий: заводов «Микроом» и «Оргтехника», фабрики художественного ткачества.

В 1987 году по решению Совета Министров РСФСР в административно-территориальное подчинение городу передано село Острогорка Предгорного района.

С 1996 года город Лермонтов - муниципальное образование. В этом же году был принят Устав муниципального образования города Лермонтова, а в 1998 году уже в новой редакции зарегистрирован в Управлении юстиции Ставропольского края.

В настоящее время наблюдается сохранение существенной доли промышленных предприятий в экономике города.  Сохранение такой обстановки недостаточно для достижения поставленной целевой установки -  стабильное повышение качества жизни населения (поддержание и улучшение здоровья жителей, рост уровня жизни, доходов и благосостояния).

Но по мере изменений градообразующих и градообеспечивающих факторов городского развития, совершенствования содержания муниципального управления, а также благодаря высокому профессионализму муниципальных руководителей, в городе восстанавливается система прогнозирования и планирования его будущего социально-экономического состояния. Одним из основополагающих  документов в этой системе и должна стать Концепция социально-экономического развития города на период до 2020 года.

Относительно механизма достижения заявленных целей по определенным (отдельным) отраслям муниципального управления можно уверенно заявить, что он обретет свое воплощение в ряде специальных программ, опять же стратегически взаимосвязанных.

              2.   Место Лермонтова в КМВ, Ставропольском крае, России

Показатели социально-экономического развития города

В данном разделе в наглядной графической форме представлены основные тенденции изменения показателей социально-экономического развития Лермонтова, а также место Лермонтова в рейтингах среди других городов Ставропольского края, сопоставимых с Лермонтовым по социально-экономическим параметрам.

Таб. 1.1.: Ключевые показатели социально-экономического развития города Лермонтова

Показатели

Годы

2003

2004

2005

2006

2007

Численность населения на начало года (тыс. чел.)

25,1

24,9

24,8

24,7

24,5

Объем промышленного производства (млн. руб.)

605,2

619,2

835,8

805,0

1168,5

Объем розничного товарооборота (млн. руб.)

499,4

660,1

674,4

851,2

1053,2

Платные услуги населению (млн. руб.)

160,8

189,2

217,5

263,3

299,1

Объем капиталовложений (млн. руб.)

51,3

65,5

70,7

130,3

340,6

Ввод в действие жилья (тыс.кв. м.)

7,6

2,3

4,4

2,1

12,1

Доходы бюджета (млн. руб.)

163,7

203,5

163,4

245,4

383,1

Наличие вузов (шт.)

-

-

1

1

1

Количество безработных (чел.)

178

101

111

108

83

Демография

В перспективе рост населения города будет происходить за счет опережения рождаемости над смертностью и миграционного притока трудовых ресурсов в город Лермонтов.

Промышленное производство

            За истекшее пятилетие наблюдается ежегодное  наращивание физического объема промышленного производства, ежегодный прирост которого за этот период колеблется от 14 до 20%.  Открываются и функционируют новые предприятия по производству различных видов промышленной продукции. Об этом убедительно говорит показатель количества предприятий на 1000 жителей. В среднем ежегодно открывается от 6 до 14 предприятий.

            В 2007 году отгружено товаров, выполнено работ и услуг собственного производства на сумму 1168,5 млн.руб. За пять истекших лет промышленное производство нарастило свой объем в 1,9 раза .  Наблюдается резкий рост производства в 2005г  (+35%) и сокращение производства в 2006 г. (-4,7%). В этот же период в стране происходит значительный рост инфляции в промышленном производстве  (2005 г. - +123,7%), а с 2006 года происходит снижение уровня инфляции в основных отраслях экономики, что сказывается и на социально-экономическом положении в городе Лермонтове.

Объем капвложений

            Инвестиционная политика также набирает обороты. В течение 5 последних лет объем капвложений возрос в 6,6 раза, в основном в жилищное строительство, а по сравнению с 2006 годом капвложения в основной капитал из всех источников финансирования выросли в 2,6 раза, что вывело город по данному показателю  на 1 место среди городов края и КМВ.

Ввод в действие жилья

            Проводимая в городе инвестиционная политика способствует  дальнейшему наращиванию строительства жилищных объектов.  В 2007 году в городе введено в действие  жилья в 5,8 раза больше, чем за соответствующий период прошлого 2006 года. За период с 2003 года ежегодный прирост общей площади жилья на одного жителя города увеличивается на 0,24 кв.м , а обеспеченность общей площадью жилья в расчете на одного жителя ежегодно в среднем возрастает на 1,6 кв.м.  На фоне показателей ввода в действие жилья  на 1 жителя город занимает 3 место среди городов края и 2 место среди городов КМВ. В среднем по краю на 1 жителя в 2007 году введено 0,35 кв.м жилья, в городе Лермонтове - 0,5 кв.м, что превышает среднекраевой показатель на   43%.              

Наличие высших учебных заведений

            В городе с 2005 года стал функционировать первый в городе и единственный в крае Северо-Кавказский филиал ГОУ высшего профессионального образования Московского автомобильно-дорожного института со всеми формами обучения. В будущем выпуск специалистов этого учебного заведения позволит образовать кадровый потенциал и использовать его при внедрении инноваций в автомобильно-транспортную систему региона КМВ и края в целом.

Количество безработных

            Показатель уровня безработицы в городе  (0,6) существенно ниже среднего по краю (1,9). На его формирование  оказывает влияние несколько направлений, в том числе: сокращение численности работников, структурные изменения предприятий, банкротство предприятий.  В то же время сокращение этого показателя говорит о том, что на территории города решаются проблемы трудоустройства на вновь открывшихся предприятиях промышленного производство, расширения мощностей действующих предприятий, открытие новых торговых точек и служб платных услуг.

  • * Розничный товарооборот 2007 г. вырос по сравнению с прошлым годом на 24 % и составил 1053,2 млн.руб..
  • * Лермонтов занимает видное 4 место по обороту розничной торговли среди городов края, в том числе 2 место (после Пятигорска) среди городов КМВ.

Рис. 1.4. Объем платных услуг населению на одного жителя, руб.

Объем платных услуг населению на одного жителя

  • * Объем платных услуг на одного жителя в Лермонтове ниже, чем в среднем по краю.
  • * Среди городов Ставрополья - 7 место.
  • * Отставание от Ессентуков и Пятигорска в 3 раза.

Рис. 1.6. Инвестиции в основной капитал в расчете на 1 жителя, тыс.руб.

Инвестиции в основной капитал в расчете на 1 жителя, тыс.руб.

  • * Лермонтов в отличие от многих крупных городов Ставропольского края демонстрирует положительную динамику притока инвестиций в городскую экономику. В 2007 году приток объем инвестиций, поступивших из всех источников финансирования, увеличился почти в 3 раза.
  • * По объему инвестиций в основной капитал Лермонтов занимает 5 место среди городов Ставропольского края и значительно превосходит своих соседей - 2 место (после Кисловодска среди городов КМВ).

Рис. 1.7. Ввод в действие жилья на одного жителя, кв.м.

 Ввод в действие жилья на одного жителя, кв.м.

  • * В 2007 году прошло значительное увеличение вводов в эксплуатацию жилья и Лермонтов вышел на почетное 3 место по удельным объемам жилищного строительства, уступив лишь Ставрополю и Ессентукам.
  • * По уровню официально зарегистрированной безработицы Лермонтов делит 4 место с Железноводском и Кисловодском. При этом показатель существенно ниже среднего по краю.

Таб. 1.2.: Социально-экономические показатели в удельных весах

Показатели

Годы

2003

2004

2005

2006

2007

Количество предприятий на 1000 жителей

9,0

10,6

10,9

10,8

11,5

Соотношение числа работающих и числа иждивенцев

3,8

3,9

4,0

4,0

4,0

Объем платных услуг, оказываемых на душу населения

6406

7598

8770

10660

12208

Среднемесячный размер заработной платы работающих

3162

3861

4978

6132

7701

Объем розничной торговли на душу населения

19896

26510

27194

34462

42988

Обеспеченность одного жителя общей площадью жилья

21,3

21,6

21,8

22,0

22,7

Ввод общей площади жилья на одного жителя

0,3

0,1

0,2

0,1

0,5

Число домашних телефонов на душу населения

0,32

0,32

0,32

0,33

0,33

Доля зарегистрированных безработных в общей численности населения, %

0,7

0,4

0,45

0,41

0,34

Коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 жителей)

12,8

12,7

10,5

10,0

10,2

Коэффициент смертности (число умерших на 1000 жителей)

16,5

16,0

15,0

15,1

13,1

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений

180,0

180,7

181,5

181,4

181,4

Число зарегистрированных преступлений на 1000 жителей

10,8

4,4

16,5

16,9

12,7

Соотношение числа работающих и числа иждивенцев

            Данный показатель стабильно растет и свидетельствует о росте детской части населения города и находится в прямой зависимости от уровня рождаемости населения и стабильного повышения качества жизни.

Среднемесячный размер заработной платы работающих

            Основным источником доходов работающих является заработная плата - стимул к производительному труду и возможность повышения уровня жизни. Мониторинг обеспеченности населения заработной платой по городу Лермонтову, охватывающий 75 крупных и средних предприятий города, приведен в таблице. Средняя заработная плата на обследуемых предприятиях  во всем сферах экономики в 2007 году составляла 7701 рубль, а на крупных и средних предприятиях промышленного комплекса ее уровень достиг 9117 рублей. Рост среднемесячной заработной платы отмечался практически во всех отраслях экономики  города. Наиболее показательны 2006 - 2007  годы, когда в отрасли «здравоохранение» и «образование» пошли финансовые потоки по национальным проектам. В среднем за последние 5 лет ежегодно заработная плата вырастает на 20-25%. Уровень заработной платы в городе Лермонтове продолжает оставаться низким  по сравнению с промышленными городами края  - Ставрополем и Невинномысском. По данному показателю город делит последнее место с Георгиевском среди городов группы сравнения.

            Динамика показателя среднемесячного размера заработной платы работающих в городе Лермонтове в сравнении с соответствующим показателем по Ставропольскому краю, городам КМВ  за период 2005 - 2007 годов свидетельствует о приближении городского показателя  к среднекраевому показателю средней заработной платы в 2007 году, а среди городов  КМВ - город находится на 3 месте. 

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений на 10 тыс. населения)

            Динамика данного показателя ежегодно положительная. Обращаемость населения за медицинской помощью в амбулаторно-поликлинические учреждения продолжает оставаться одной из самых высоких среди учреждений здравоохранения по краю. Так, в 2007 году количество посещений на 10 тыс. населения в смену по городу Лермонтову составляет 181,4, а в среднем по краю  - 172,5. В городе ощущается острая нехватка квалифицированных врачей. Решение этой проблемы могло бы снять напряженность в оказании медицинских услуг амбулаторно-поликлиническими учреждениями.

Число зарегистрированных преступлений на 1000 жителей

Рост преступности напрямую зависит от социально-экономической ситуации как в городе, так и по краю в целом. Стабилизация экономики в городе в последующие годы позволила снизить и уровень преступности. Вновь открывшиеся предприятия обеспечили город новыми  рабочими местами.

            Основными приоритетами в сфере обеспечения общественной безопасности должны стать мероприятия, направленные на:

  • - усиление охраны общественного порядка, профилактику правонарушений;
  • - обеспечение дорожно-транспортной безопасности;
  • - борьбу с коррупцией.

Вызов преступности должен быть принят не только правоохранительными органами, но и объединениями местного самоуправления, деловых кругов и общественности города. Главным акцентом борьбы с преступностью должны стать не карательные меры, а профилактика преступности, сокращение ее социальной базы. Эта работа чрезвычайно сложна и требует всеобщих усилий. Особенно это касается борьбы с молодежной преступностью, предотвращение вовлечения молодежи в криминальную среду. 

II. Гуманитарно-градообразующий

•1.    Подсистемы жизнеобеспечения города

Высокий уровень городской инфраструктуры - главный критерий качества городской среды. Инженерная инфраструктура территории должна обеспечить реализацию поступательного развития города в целом, потребности экономики и социальной инфраструктуры и, в первую очередь,  потребности городского сообщества в создании комфортной городской среды. Без устойчиво функционирующей инженерной инфраструктуры инвестиционная привлекательность города резко снижается. И, наоборот, развитая инфраструктура способна не только сделать город привлекательным для инвестирования, но и дать толчок развитию новых направлений бизнеса.

Особое место при модернизации инженерной инфраструктуры Лермонтова занимает жилищно-коммунальное хозяйство. Во-первых, это одна из крупнейших отраслей экономики, во-вторых, эта отрасль наиболее социально значима. Нужно стремиться максимально упорядочить процессы реформирования отрасли именно на уровне муниципалитета.

Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» обеспечивает водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод бытового и промышленного характера населению и предприятиям любых форм собственности города Лермонтова и села Острогорка.

  В настоящее время системы водоснабжения и водоотведения города Лермонтова работают на пределе своих возможностей, что приводит к их низкой эффективности, большому числу аварий и повышенному износу основных средств.

         Износ водопроводных сетей города составляет более 60%, что значительно влияет на качество предоставляемых услуг населению как в плане непрерывного водоснабжения так и физико-химические свойства воды.

         С интенсивной застройкой новых территорий возникает проблема водоснабжения и водоотведения вновь строящихся зданий. Сложный рельеф местности требует многоступенчатой подачи воды, что влечет за собой устройство резервуарного хозяйства и насосных станций.

          С увеличением числа потребителей с. Острогорка остро стоит проблема с устройством резервуаров в непосредственной близости к с. Острогорка (район ул. Ясная) либо увеличении диаметров условного прохода существующих водоводов по ул.Мира, ул.Ясная, ул.Дубравная, ул.Комсомольская. Оптимальным решением данной проблемы видится  подготовка проекта водоснабжения с. Острогорка с учетом всех потребителей с закольцовкой линий и увеличением диаметров.

           Увеличение потребителей в промышленной зоне делает невозможным использование старых сетей водопровода Ду 300 мм., который предназначался для наполнения расходных резервуаров ОАО «ГМ3», в виду сильной изношенности трубы и увеличивающимися потерями на данном участке.

           Также отсутствие кольцевых водопроводных сетей с двумя автономными вводами от подающего водовода приводит к ухудшению качества поставляемой воды. Отсутствует возможность увеличения нагрузки как на водопроводную сеть так и на сети водоотведения.

Помимо привлечения сторонних инвесторов, финансовым источником развития предприятия, обеспечивающим его нормальную эксплуатацию и модернизацию, являются экономически обоснованные тарифы, которые позволяют обеспечивать устойчивое состояние и условия для развития предприятия с учетом приемлемого уровня цен на услуги, оказываемые потребителям, формировать прогнозируемую инвестиционную, бюджетную и социальную политику.

  Горячее водоснабжение осуществляется открытым водоразбором из подающего или обратного трубопровода отопительных систем зданий без регулирования температуры на ГВС и без циркуляции воды в системе горячего водоснабжения. В межотопительный период расчётный расход тепла на нужды ГВС составляет 7.2 Гкал/час. Подача горячей воды потребителям в межотопительный период осуществляется по одному трубопроводу теплосети по тупиковой схеме без циркуляции воды в трубопроводах тепловых сетей.

В настоящее время основное оборудование ТЭЦ проходит регламентные работы в соответствии с графиками ППР. Однако у установленного оборудования истёк  нормативный срок эксплуатации, в связи с чем вероятна возможность вывода любой  единицы оборудования из эксплуатации после очередного технического диагностирования, выполняемого в соответствии с НТД специализированной организацией согласно утверждённым Ростехнадзором графикам. В связи с изложенным, установленная и рабочая мощности генерирующего оборудования уменьшатся как минимум на четверть, что приведёт к ограничению возможного роста энергопотребления в пределах г. Лермонтов. С целью недопущения ограничения энергопотребления абонентов социальной и производственной сферы на ТЭЦ необходимо проведение реконструкции с увеличением генерирующих мощностей.  

 связи с возросшим энергопотреблением коммунальной сферы, а также с износом электрических сетей и оборудования подстанций, в ряде кварталов г. Лермонтов наблюдается несоответствие с НТД качества электрической энергии. Указанные проблемы возможно решить путём реконструкции ряда воздушных линий электропередач и строительством новых подстанций. Обеспечение достаточной надёжности электроснабжения потребителей г.Лермонтов возможно с проведением масштабной реконструкции линий электропередач и подстанций, связывающих энергосистему г. Лермонтов с ЕНЭС. 

В результате проведенной в 2006 году реконструкции головного газораспределительного пункта производительность газопровода достигла 30 тыс. м3 в час, что в 1,5 раза превышает существующую на сегодняшний день потребность.

Природный газ получают 26 промышленных и 47 коммунально-бытовых предприятия.

 

Жилой фонд

 

Состояние жилищного фонда по видам благоустройства

 

 

 

 

 

Площадь

       Уровень благоустройства  жилого фонда в %

 

 

 

жил/фонда

хол/вода

канализ.

Отопление

Газ

гор.вода

 

 

 

тыс. кв.м.

%

%

%

%

%

 

1.

Всего жилой фонд - всего

552,3

100

98,8

99,4

99,5

98,8

 

 

в т.ч. г.Лермонтов

524

100

100

100

99,5

100

 

 

         С.Острогорка

28,3

100

76,4

88,8

100

76,4

 

2.

г.Лермонтов - всего

524

100

100

100

99,5

100

 

2.1

совместное владение в МКД

319,4

100

100

100

99,4

100

 

 

 в т.ч.

 

 

 

 

 

 

 

 

 -муниципальный  ж/ф  в  МКД

97,7

100

100

100

100

100

 

 

 -частный ж/ф   в МКД

221,7

100

100

100

99,2

100

 

 

из них    - ТСЖ в МКД

18,2

100

100

100

100

100

 

 2.2

частный ж/ф :

204,6

100

97,9

100

100

 

 

 

в т.ч.

 

 

 

 

 

 

 

 

 -индивидуальный ж/ф

138,4

100

96,9

100

100

96,9

 

 

 -  ЖСК и ТСЖ в МКД

43,6

100

100

100

100

100

 

 

 -  собственники ж/ф в  МКД

22,3

100

100

100

100

100

 

3.

с.Острогорка - всего

28,3

100

76,4

88,8

100

76,4

 

 3.1

частный ж/ф :

28,3

100

76,4

88,8

100

76,4

 

Характеристика жилищного фонда по времени постройки  МКД

 

 

Время постройки жилых домов

количество

удел. вес

Площадь

Удельный вес,

%

 

 

 

Шт.

%

тыс.кв.м.

 

 

до 10 дет

7

3

13,6

3,5

 

 

до 20 лет

29

12

71,7

18,6

 

 

до 30 лет

27

11

66,3

17,2

 

 

до 40 лет

42

17

75,5

19,5

 

 

до 50 лет

78

32

103,9

27

 

 

Свыше 50 лет

60

25

54,6

14,2

 

 

Итого:

243

100

385,6

100

 

               

Жилищно-коммунальное хозяйство, удовлетворяя каждодневные потребности населения, косвенно влияет на эффективность функционирования всего экономического комплекса. Однако коммунальное хозяйство, в прошлом отнесенное к непроизводственной сфере экономики, не инвестировалось в приоритетном порядке, что не способствовало динамичному развитию системы ЖКХ. Более того, привело к распаду отрасли в целом. 

Основными целями развития ЖКХ должно являться: обеспечение условий проживания жителей города, отвечающих стандартам качества и смягчение для населения процесса реформирования системы ЖКХ.

Основными способами достижения указанных целей являются:

  • совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;
  • предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг,
  • совершенствование тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, создание эффективной системы тарифного регулирования,
  • совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Дорожное хозяйство

Наличие автомобильных дорог в городе Лермонтове и селе Острогорка 

№ п/п

Характеристика дорог

Протяженность, км

I

Автомобильные дороги общего пользования местного назначения

79,97

 

В том числе:

 

1.

Дороги города

65,21

2.

Внутриквартальные проезды

14,76

II

Тротуары города

42,3

Город расположен на территории холмистого плата на западном склоне горы Бештау.

Городской рельеф характеризуется складками, вытянутыми вдоль склона с юго-востока на северо-запад.

- абсолютные отметки

в нижней части города - 620,

в верхней части - 734.

Геологические условия территории неодинаковы. Отдельные участки восприимчивы к воздействию оползневых факторов, вызванных хозяйственной деятельностью человека. В естественном состоянии территория не подвержена оползневым деформациям.

Грунты неоднородны. Сульфатная агрессивность к бетону не имеет повсеместного распространения и  встречается на отдельных участках.

В гидрогеологическом отношении площадка характеризуется развитием подземных вод грунтового типа с общим направлением потока на юго-запад и запад.

Местоположение территории города Лермонтова и села Острогорка показано на схеме селитебной территории.

Градостроительные условия характеризуются следующими факторами:

- с востока расположены земли сельскохозяйственного использования, резервируемые для перспективного развития;

- в северо-восточной части запроектирован микрорайон «Бештау» с жилой застройкой «Олимп»;

- в северо-западной части расположены используемые пром. предприятиями земли промышленной зоны,  и резервируемыми для перспективного развития прод. промышленности. 

Предложения дорожно-транспортной системы

Учитывая современные требования к застройке селитебных территорий, реальную ситуацию состояния дорожно-транспортной системы города Лермонтова и села Острогорка, а также перспективы его развития  (туристско-рекриационная зона отдыха, проект «Земляничные поляны» предусматривает развитие города как делового центра Кавказских минеральных Вод, развитие индивидуального жилищного строительства в селе Острогорка за счет развития пригорода и расширение промзоны за счет строительства комбинатов по переработке мясомолочной и плодовоовощной продукции и т.д.) необходимо решать вопрос по развитию новой транспортно-пешеходной схемы  с применением новых видов транспорта.

Добиться максимальной  эффективности использования транспортной схемы -  стратегическая цель. Достигнуть в ближайшие годы соответствия между спросом и предложением пропускной способности дорожной сети в условиях роста потребностей экономического и социального развития и перспективного уровня автомобилизации населения является для Главы и администрации города Лермонтова одной из приоритетных задач. Остро назрела необходимость в развитии дорожного хозяйства. Необходимо решить сложные и масштабные задачи:

- развить традиционные транспортные коридоры и привести технический уровень существующих дорог в соответствие с параметрами автомобильного парка и объемами интенсивности движения города и края.

 Вышеуказанное, позволяет сделать вывод о целесообразности строительства и реконструкции следующих дорог:

В городе Лермонтове:

- реконструкция дороги вокруг горы Бештау для организации пешеходного терренкура для туристов;

- выход городской главной многополосной скоростной артерии на автомагистраль Минеральные Воды (аэропорт) - Кисловодск для связи с городами КМВ, Ставропольского и Краснодарского краев позволит обустраивать выставочные комплексы и развивать город. Для этого необходимо строительство нового участка дороги  протяженностью 3-5 км от улицы Комсомольской села Острогорка до автомагистрали и реконструкции существующих дорог  города Лермонтова и села Острогорка (пр. Лермонтова, улиц Нагорная, Степная, Красноармейская). Строительство такого участка позволит сократить время поездки от аэропорта Минеральные Воды до города на 7-11км. Обеспечит комфортность поездок при разумной стоимости проезда. Одновременно прямой выход на магистраль позволит влиться транспортной схеме города в масштабный проект, соединяющий города курорты северного Кавказа с Черноморским побережьем (автомобильная дорога Кисловодск-Сочи). Одновременно будет решен вопрос  разгрузки загруженных участков на подходах к городу, выноса транзитных транспортных потоков и сокращение негативного влияния на окружающую среду

Развитие существующей промышленной зоны со строительством новых пищевых комбинатов по переработке мясомолочной и плодово-овощной продукции:

- потребуется высокое качество транспортных услуг, высокая степень транспортной безопасности, строительство обходов с целью выноса промышленных транспортных потоков, как наиболее загруженных,  за территорию города и как следствие низкий уровень воздействия транспорта на окружающую среду.

В Селе Острогорка:

- потребуется реконструкция всех грунтовых дорог (34 названия улиц протяженностью не менее 35 км) и покрытие их современными дорожными одеждами, в целях создания высокой степени транспортной безопасности, комфортной и  разветвленной системы коммуникаций. Одновременно это позволит обустраивать парковые комплексы.

Связь

На сегодняшний момент г.Лермонтов обладает уникальным ресурсом, которого не существует ни в одном городе Юга России,- единой общегородской локальной сетью передачи данных, построенной на базе сети кабельного телевидения. В рамках данной сети реализуются проекты «Единая библиотечная сеть», «Единая сеть ГорОНО», «Единая сеть администрации города», развиваются частные сети. На ее базе возможна организация сетей передачи данных любой конфигурации и назначения на всей территории города, и, соответственно, передача любых видов информации между любыми точками города (сбор данных счетчиков, видеонаблюдение, удаленное управление оборудованием, пользование целевыми серверами и др.)

В плане развития данной сети в 2008-2012 гг. проводится ее реконструкция для  построения современной сети передачи данных с применением современных технологий волоконно-оптических линий связи. Построение сети передачи данных целесообразно провести поэтапно. В ходе первого этапа (2008-2009 г.г.) предполагается произвести построение основного магистрального городского волоконно-оптического кольца, охватывающего основную часть города. По завершению строительства основного магистрального кольца, возможно объединение уже существующих коммуникаций и сетей передачи данных в единую структуру. Данный путь позволить уже после 1-го этапа получить полноценно функционирующую сеть, обеспечивающую практически 100% охват территории города. Дальнейшее развитие сети возможно из учета необходимости расширения требуемого функционала. Т.е. вторым этапом построения сети должно стать построение сетей доступа, объединяющих отдельные районы, а также дома с магистральными линиями по оптико-волоконной технологии. Это позволит организовать предоставление ряда заявленных услуг жителям города с высоким качеством и повлияет на снижение стоимости услуг.

Построение городской сети на базе ВОЛС, помимо замены морально устаревших и выслуживших положенные сроки коммуникаций, включает в себя также создание принципиально нового уровня и  возможностей в формировании единой информационной среды, фактическую реализацию программы «Электронный Лермонтов», что значительно повышает как инвестиционную, так и общую привлекательность города. Требования по развитию области информационных технологий продиктованы временем. Таким образом, построение предлагаемой сети передачи данных на базе ВОЛС необходимо и востребовано, а актуальность ее на сегодняшний день неоспорима.

Основными задачами модернизации сети ставятся организация комплексной услуги включающий в себя телевидение, доступ в Интернет и телефонную связь, развитие дополнительных сервисов и услуг на базе сети широкополосного доступа.

Успешно работающая в данный момент мультисервисная городская сеть передачи данных включает в себя все понятия мультисервисности, но не имеет перспектив развития ввиду наличия технических ограничений устаревающей сети.

Построение новой сети широкополосного доступа на базе оптоволоконных линий связи позволит в полной мере реализовать понятие мультисервисной сети с развитием  существующих и внедрением новых дополнительных сервисов и услуг.

При этом, построение новой сети позволит, в значительной степени повысить качество предоставляемых услуг. В большей части это отразится на таком качественном показателе как скорость доступа, что в свою очередь определяет возможность оказания таких услуг как IPTV (передача видео по сетям передачи данных), VoD (видео по запросу), VoIP (IP-телефония).

Новая городская сеть будет построена по принципу единого магистрального оптоволоконного кольца, охватывающего весь город. Закладываемая емкость кабельных оптоволоконных линий обеспечит перспективный запас технического развития сети на ближайшие 10 - 20 лет. Поэтапное проведение модернизации позволит провести наиболее эффективное и менее болезненное строительство сети без нарушения функционирования уже существующих сервисов. Наряду с этим, уже по завершению первого этапа строительства основного магистрального кольца, становится доступным реализация современных технических проектов, неосуществимых ранее. В качестве таковых могут быть рассмотрены проекты «Безопасный город» или, к примеру, удаленный контроль объектов повышенной опасности, коммунального хозяйства и др. Кроме этого, уже в 2009 году будет реализованы мероприятия по развитию сети Wi-Fi на всей территории города с целью подключения к городской сети абонентов, не имеющих кабельных вводов в связи с удаленностью от городской черты.

На данный момент на базе городской компьютерной кабельной сети реализованы и успешно функционирует ряд услуг и сервисов, доступных для пользователей сети. В их числе высокоскоростной доступ в сеть Интернет, телематические услуги, такие как электронная почта, IRC-чат, голосовой чат, городские веб-камеры, библиотека. Широко развиты досуговые и игровые сервисы. Инофрмационно-развлекательный портал http://www.lekks.ru/ уже по праву заслужил звание городского, так как объединяет пользователей как городской компьютерной кабельной сети, так и других пользователей. Стоит отметить, что данный ресурс является популярным не только у жителей города, но и посетителей из других населенных пунктов. Информационные разделы различной тематики, форумы, галереи фотографий привлекают внимание все большей аудитории разных возрастов.

В ближайшее время, планируется значительно расширить имеющиеся сервисы сети. Уже успешно опробована на практике технология передачи видео по сети передачи данных. В ближайшем времени данная услуга станет достойным дополнением к традиционному телевидению. Внедрение данной услуги будет проводится параллельно со строительством сети ВОЛС в течение 2009-2010 г.г.

Также на базе вышеупомянутой сети реализована система громкого оповещения горожан о ЧС, в 2009 г. предусматривается ее дальнейшее развитие.

Основные показатели связи общего пользования

Показатель

Лермонтов

Средний по   КМВ

2005

2006

2007

Уровень телефонизации, %

94

95

95,5

78

Количество пользователей

сети «Интернет»   в т.ч.в %

к численности населения

 

 

123

0.005

 

 

335

0,02

 

 

795

0,03

 

 

 

0.001

 

Протяженность ВОЛС в

городе, м

 

 

4455

 

 

4680

 

 

9010

 

 

-

 

Количество телеканалов

21

30

30

 13

в т.ч. цифровых

 

-

 

12

 

12

 

   -

 

Охват сетью кабельного ТВ,%

98

 

98

 

98

 

  0,4

 

Исходя из фактически состоявшихся сегодня процессов реорганизации ЖКХ в городе, необходимо, в первую очередь, говорить о построении муниципально-частного партнерства по обеспечению коммунальных потребностей и создании системы поступательного развития инженерной инфраструктуры города. Реализация этого направления требуется по ключевым направлениям: в системе водоснабжения, в системе электроснабжения и в системе теплоснабжения.

Приоритетные действия в сфере пространственного развития города и модернизации городской инфраструктуры:

•1.  Разработка комплексного плана территориального развития города.

•2.  Строительство и реконструкция дорог. Строительство прямой дороги в Железноводск с выходом на трассу Мин Воды - Кисловодск

•3. Перепрофилирование хвостохранилища ОАО «Гидрометаллургический завод».

•4.  Реконструкция городского парка отдыха.

•5.    Реконструкция инженерных сетей в селе Острогорка.

•6.    Капитальный ремонт и реконструкция коммунальных сетей.

•7.      Инвестиционные проекты по строительству и реконструкции ключевых для города социальных объектов: Конгресс-центра, Дворца культуры, Дворца бракосочетаний,

•8.      Благоустройство территории города: озеленение, санитарная очистка улиц, реконструкция дорог.

 

•2.    Среда обитания жителей

КОНЦЕПЦИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Основой разработки нового генерального плана г. Лермонтова и первым его этапом является Концепция градостроительного развития города.

1.Социально-экономические и экологические предпосылки градостроительного развития города Лермонтова 

Концепция градостроительного развития г. Лермонтова изначально исходит из уникальной геополитической значимости города:

- Лермонтов является географическим центром особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды и конурбации городов с общей численностью населения около миллиона человек.

- Город Лермонтов является энергетически обеспеченным, т.к. фактические и проектные мощности городской ТЭЦ  соответствуют потребностям города и планируют дальнейшее ее реконструкцию и модернизацию  с учетом возрастающих энергетических потребностей города.

- В границы города Лермонтова входит гора Бештау - господствующая высота региона, представляющая собой уникальный природный комплекс.

- Город Лермонтов обладает территориальными резервами для развития. 

1.1. Критерии и направления устойчивого и безопасного развития города Лермонтова. 

По данным Всемирной организации здравоохранения существует 20 критериев устойчивого развития города, которые можно сгруппировать в четыре основных:

1. Демографическая устойчивость.

2. Экономический критерий устойчивого развития города.

3. Социальная составляющая устойчивого развития города.

4. Экологическая безопасность. 

1. Демографическая устойчивость - это превышение естественного прироста населения над механическим и, соответственно, рождаемости над смертностью. К установлению  данного соотношения на первом этапе необходим миграционный процесс прироста населения.

Население г. Лермонтова на 1.01.2009 г. прогнозируется  24,5 тыс. жит.,

Рождаемость детей на 1 тыс. жит. в 2008 г. - 11  детей/тыс. жит.,

Смертность человек на 1 тыс. жит. в 2008 г -  13 чел./тыс. жит.,

Механический прирост в 2008 г. - до 100  чел./год. 

            Уже сейчас происходит положительная динамика. При сравнении данных показателей с показателями 2004 годом наблюдается замедление темпов естественной убыли населения. Так рождаемость увеличилась с 8 детей на тыс. жителей до 11 детей на тыс. жителей Смертность  держится примерно на одном уровне, а механический прирост имеет тенденцию росту численности.

Это дает основание предполагать об улучшении демографической ситуации в городе. На этой основе строится базовый прогноз. Выделяются три порога на пути к устойчивому развитию города.

Первый порог уже наступает - когда убыль населения города прекращается и начинается постепенный рост численности (в данном случае, в основном за счет механического прироста).

Второй порог - когда показатели рождаемости и смертности уравняются.

Третий порог - когда естественный прирост сравняется, а затем превысит миграцию. На перспективу 2020 года. общий прирост населения составит 35 тыс. чел. К этому моменту город достигнет абсолютной демографической устойчивости.

Такой рост численности населения города возможен только при наличии и возрастании трех составляющих устойчивого развития города - экономической, социальной и экологической.

 2. Экономический критерий устойчивого развития города. 

В условиях отсутствия данных о структуре и динамике доходов населения, опосредованным показателем экономической составляющей устойчивости становится занятость или рабочие места.

Среднестатистические (нормативные) размеры этих показателей по стране следующие: 50% (от всего населения) - это работающие (а соответственно получающие зарплату не ниже прожиточного минимума). Из них 30% - градообразующие кадры и 20% - градообслуживающие. 

В Лермонтове под влиянием объективных причин данный показатель за последние годы снизился до 40%, однако в структуре, градообразующая часть населения составила 17%, а градообслуживающая - 23%. И если в перспективе к 2020 году при 50% общей занятости (а к этому есть все основания) соотношение градообразующей и градообслуживающей групп будет расти за счет вовлечения свободных трудовых ресурсов в экономику города, то такое соотношение будет отвечать критериям устойчивого развития города.

3. Социальная составляющая устойчивого развития города. 

Из большого количества нормативных критериев (обеспеченности школами, д/с, инженерными сетями, дорогами, соцкультбытом и др.) наиболее приоритетным является средняя обеспеченность жителей жильем.

В странах мира показатель обеспеченности общей площадью на человека сильно разнится - от 9-14 м²/чел. в слаборазвитых странах до 50-60 м²/чел. в высокоразвитых. Наиболее последовательные и расчетливые в этом отношении немцы считают, что для того, чтобы обеспечить каждую семью отдельной комфортабельной квартирой или домом необходимо 40 м²/чел. общей площади.

В настоящее время данный показатель по городу Лермонтову равен 22,7 кв.м/чел. общей площади, при среднекраевом уровне обеспеченности - 20,2 кв.м на человека.  

В Концепции градостроительного развития города Лермонтова предусмотрено увеличение обеспеченности общей площадью на человека до:

- 25  м²/чел. до 2010 года,

-  28  м²/чел. до 2020 года 

Решение этой задачи возможно при увеличении объемов строительства жилья до 32,8 тыс. кв. м в среднем по году за счет всех источников финансирования. ( Существующие среднегодовые объемы ввода жилья составляют 12,1 тыс. м²).

Все это потребует большой работы по привлечению инвесторов к реализации жилищной программы. 

4. Экологическая безопасность. 

Экологическая безопасность города связана наличием, состоянием и возможностью развития природного каркаса города. Критерием здесь служит соотношение застроенных и открытых озелененных пространств. По данным Всемирной организации здравоохранения доля озелененных территорий в городе не должна быть ниже 30%, а доля застроенных территорий -не должна превышать 70%. В случаях значительного загрязнения природного комплекса - это соотношение должно быть 40% к 60%. 

В Лермонтове в настоящий период времени, по данным инвентаризации, зеленые насаждения в границах существующей городской черты занимают 43,8% территории города. Значительная территория зеленых насаждений приходится на лесопарк в районе г. Бештау, который не является структурным элементом озеленения города. Без учета этого зеленого массива на долю озеленения приходится лишь около 12,7% площади города.  

В Концепции градостроительного развития города Лермонтова предусмотрено увеличение доли озелененных территорий в городе с 12,7% до 40 %. 

Задача обеспечения экологической безопасности также заключается в сокращении зон загрязнения, которые в настоящее время представляют собой значительные и слитые в единый архипелаг территории в районе хвостохранилища. 

В Концепции градостроительного развития города Лермонтова предлагается превратить природный каркас из отдельных озелененных островов в единую непрерывную систему, и наоборот разбить, локализовать и максимально обезвредить зону загрязнения города.

1.2. Приоритетные направления градостроительного развития г. Лермонтова

 В качестве приоритетных направлений социально-экономического развития города предлагается принять следующие положения, 

Лермонтов - деловой центр региона Кавказских Минеральных Вод. Современный город с молодым населением, преимущественно с высоким уровнем доходов. Город для делового туризма. Город для комфортного проживания. 

Лермонтов - как региональный природно-рекреационной центр, что подразумевает освоение подножия горы Бештау. 

Лермонтов - как региональный центр высшего образования, позиционирующий себя как академгородок.

 Концентрация внимания городских властей и всего городского сообщества именно на создании этих направлений - ключевая идея градостроительного развития Лермонтова. 

2. Направления территориального развития города до 2020 года.

Потребности в территориях на перспективу.

Концепцией градостроительного развития города предложены два основных стратегических направления развития Лермонтова:

1. Развитие города внутри существующей городской черты за счет внутренних резервов.

2. Расширение территории города после исчерпания внутренних территориальных резервов.  

Внутри городской черты крупными резервами территории для городского развития являются земли коммунально- складских, сельскохозяйственных и промышленных предприятий,.  

Необходимость в расширении территории города обусловлена недостаточностью имеющихся свободных или неэффективно используемых территорий в пределах городской черты для выхода на прогнозируемые показатели:

- обеспечения жилищной обеспеченности на перспективу в размере 28 кв. м общей площади на 1 человека в целях достижения уровня проживания, соответствующего современным потребностям и среднеевропейским стандартам.

- обеспечения оптимального баланса распределения городской территории между основными функциональными зонами: селитебной, производственной, коммунально-складской, внешнего транспорта, рекреационной и др., и в первую очередь закрепления трети земель города за территориями природно-рекреационного комплекса.  

Необходимое количество территории города Лермонтова на перспективу с населением в 35 тыс чел. составляет 4400 га. В настоящее время в пределах городской черты имеется 3078 га. Соответственно, Концепция пространственного развития города предлагает увеличение территории города по сравнению с существующей территорией в 1,4 раза. При этом, площадь недостающих территорий составляет 1322 га.

Возможными направлениями территориального развития города являются:

Стратегические цели развития Лермонтова до 2020 г. делают охрану здоровья населения и обеспечение их благоприятными условиями жизни естественным приоритетом для Лермонтова. Городу тем более есть, за что бороться: по мере развития города в нем собран уникальный человеческий потенциал, от состояния которого полностью зависят все успехи и неудачи в развитии города.

С учетом этого, едва ли не основной, центральной идеей Стратегии развития Лермонтова выдвигается забота о горожанах во всех сферах их жизнедеятельности. И прежде всего помощь им в приобретении устойчивой системы ценностей - духовно-нравственных, семейных, гражданских. Именно это и является основой для формирования здорового образа жизни людей и их благосостояния.

 

Основные мероприятия по пространственному развитию города Лермонтова

4.1.1. Направления территориального развития города до 2020 года

Развитие города Лермонтова до 2020г. осуществляется внутри существующей городской черты за счет максимального использования внутренних территориальных резервов:

- Освоения свободных территорий внутри города (район бывших сельхозугодий совхоза «Винсадский», подошвы горы Бештау),

- Вывода коллективных садов за пределы города Лермонтова и освоения этих территорий для городских функций;

- Реконструкции сложившихся районов с низкой плотностью застройки (район Острогорки);

- Повышение плотности промышленных и коммунально-складских территорий города;

- Освоения городских неудобий ( овраги и  т.д.);

- Освоения подземного пространства города.

После исчерпания внутренних территориальных резервов осуществляется расширение территории города в Северном и Южном направлениях от города.

4.1.2. Развитие природно - рекреационного и урбанизированного каркасов

территории города - организующей основы городского пространства

Природно- рекреационный каркас (комплекс) образует природоохранную и рекреационную функциональную подсистему города, формируется системой долин ручьев и зеленых массивов. В нее также входят городские озеро, Полесное озеро, Монастырское озеро.

Развитие природно-рекреационного каркаса предусматривает воссоздание его исторических элементов - долин ручьев и формирование новых зеленых пространств, восстанавливающих непрерывность природной структуры города.

Урбанизированный каркас формируется ядром городского исторического центра, транспортными магистралями и примагистральными территориями, транспортно-коммуникационными узлами и площадями вокруг них и характеризуется наиболее высокой интенсивностью деятельности и использования территории, привлекает массовые потоки посетителей.

Развитие урбанизированного каркаса города г. Лермонтова предусматривает:

- реконструкцию ядра городского центра с целью усиления роли ядра как культурного и общественного символа ,

- формирование полицентрической системы городских центров многофункционального и специализированного обслуживания, главенствующую роль в которой сохранит исторически сложившийся городской центр,

- повышение эффективности использования существующих и вновь формируемых транспортно-коммуникационных узлов города.

 

В целях эффективного использования территории урбанизированного каркаса города - территорий обладающих высокой транспортной доступностью для всего населения города - необходима разработка схемы урбанизированного каркаса города, которая позволит выявить границы его и определит мероприятия по реорганизации территории и улучшению облика застройки.

 

Реконструкция ядра городского центра

( в границах исторического центра, ограниченного ул. Патриса Лумумбы, ул. Пятигорской, ул. Спортивной, ул. Октябрьской).

Реконструкция ядра городского центра направлено на создание уникальной, полифункциональной городской среды, обеспечивающей широкий выбор видов деятельности для проведения культурного досуга и общения жителей Леромнтова в наиболее престижной и общедоступной части города.

Мероприятия по реорганизации территории ядра городского центра включают:

Развитие на территориях исторического центра :

- гостиниц, турквартир, высокоурбанизированного жилья с нежилыми функциями в нижних этажах,

- рекреационных зон ( продолжение сквера по ул. Комсомольской, городского парка).

 

Уровень загрязнения атмосферы

Существующий состав атмосферного воздуха (уровень загрязненности атмосферы) на территории муниципального образования города Лермонтова определяется как объективно существующими природными факторами (роза ветров, высота над уровнем моря, рельеф и др.), так и техногенными объектами негативного воздействия (источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу различного характера).

Для объективной оценки состояния (уровня загрязненности) атмосферы города Лермонтова необходим учет всех источников выбросов, расположенных на территории города Лермонтова (инвентаризация источников выбросов, являющаяся составной частью экологического паспорта города), включая население.

После нанесения на карту города Лермонтова всех совмещенных (от каждого источника выбросов, особенно в промзоне города) полей концентраций загрязняющих веществ с учетом рассеивания, возможно фактически оценить уровень загрязнения атмосферы на границах санитарно-защитных зон, а также выявить зоны повышенной, допустимой и перспективной экологической нагрузки. С учетом предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на границах санитарно-защитных зон, возможно их смещение (в первую очередь в сторону увеличения).

Предполагаемая инвентаризация источников выбросов позволит провести районирование территории муниципального образования по перспективному развитию (промышленные зоны - с указанием возможной экологической нагрузки: объем и состав выбросов и, как следствие, тип производственной деятельности; селитебная территория, рекреационно-туристическая зона).

 

Накапливание и утилизация твердых отходов

В последнее время повсеместно отмечается увеличение количества и усложнение компонентного состава отходов производства и потребления. В связи с этим проблема размещения и утилизации отходов в городе Лермонтове, как и во всем регионе Кавказских Минеральных Вод, привлекает все большее внимание.

Все образующиеся отходы собираются и транспортируются на полигон ТБО города Лермонтова, где отходы подлежат размещению (захоронению). Важным моментом является недопущение образования и, при необходимости, ликвидация несанкционированных свалок мусора на территории города, в том числе на территории дворов, улиц, обочин дорог, территории зеленых насаждений. Одной из важных проблем является проблема утилизации растительных и древесных отходов (листья, ветки, стволы деревьев), образующиеся как от населения, так и в результате работ по благоустройству и озеленению города, содержанию лесопаркового хозяйства. Решением данной проблемы может служить создание комплекса по утилизации растительных отходов (сортировка, измельчение, компостирование, дальнейшее использование в качестве удобрений) на платной основе.

Для обеспечения потребности города Лермонтова и региона Кавказских Минеральных Вод в объектах переработки и размещения твердых бытовых отходов, а также улучшения экологической обстановки и инвестиционного климата особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ планируется строительство на территории города Лермонтова мусороперерабатывающего комплекса (с размещением хвостов сортировки и переработки на территории рекультивированного хвостохранилища). Строительство сортировочного комплекса (при загрузке не менее 100 тыс. тонн в год) позволило бы вернуть в народное пользование значительное количество таких ценных компонентов как бумага, картон, стекло, полимеры, металлы, которые при захоронении безвозвратно теряются, а также существенно сократить объемы размещаемых отходов.

Предлагаемое место размещения мусороперерабатывающего комплекса для ряда городов группы КМВ является экономически и экологически выгодным, поскольку:

1) отпадает необходимость выделения для этих целей на территории КМВ дополнительных «чистых» земельных участков (по понятным причинам территорию 5-ой и прилегающим к ней картам хвостохранилища радиоактивных отходов нельзя использовать под какие-либо другие объекты, кроме полигона ТБО);

2) территория географически удобна, т.к. «плечо» доставки груза в силу расположения города Лермонтова в центре КМВ, является оптимальным;

3) безусловно, выигрывает бюджет города, который до сегодняшнего дня пока еще дотационный;

4) работы по расширению полигона уже ведутся, документы подготовлены, остается открытым вопрос согласования заинтересованными сторонами общего для КМВ места размещения полигона ТБО и мусоросортировочного комплекса.

Вместе с тем, одним из эффективных способов сохранения природных ресурсов может стать организация в городе пунктов приема вторсырья (макулатура, стекло, полимеры, металлы и др.).

 

Радиационная обстановка

В силу природных факторов (близость горных массивов, геологические разломы) в городе Лермонтове сложилась очень непростая радиационная обстановка, что в первую очередь связано с повышенной эксхаляцией  радона. Впрочем, такая ситуация характерна для всего региона КМВ. Значительное превышение нормативных уровней радиационного загрязнения отмечается в подвальных помещениях и на первых этажах отдельных зданий многоквартирного сектора. Это вызвано, прежде всего, отсутствием надлежащей парогидроизоляции полов указанных помещений (во время постройки домов проблема радона не принималась во внимание), а также недостаточно эффективной вентиляцией помещений (в некоторых помещениях - принудительной). Кроме того, в ряде жилых домов отсутствуют подвальные помещения (постройки 50-60 годов).

Проблема повышенного уровня радона не нова и хорошо изучена. Администрацией города Лермонтова совместно с Региональным управлением № 101 Федерального медико-биологического агентства разработана и заявлена в краевых и федеральных структурах власти программа реабилитации территории и жителей города Лермонтова, подвергающихся воздействию радона. Программа подразумевает создание маневренного жилого фонда для временного отселения жителей и проведения комплекса инженерно-строительных мероприятий. Основной проблемой в данном вопросе является отсутствие необходимого финансирования. Все вновь возводимые (либо реконструируемые) общественные здания или жилые дома подвергаются обязательному обследованию на уровень эксхаляции радона.

Что касается других видов излучения (и попыток каким-либо образом связать их с бывшим урановым производством) на селитебной территории города Лермонтова никаких сверхнормативных показателей не зафиксировано.

 

Зеленые насаждения города

            Город Лермонтов входит в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные воды. Общая площадь зеленых насаждений в пределах городской черты составляет 1349 га, в том числе:

- насаждений общего пользования (парки, сады, скверы и бульвары) - 84 га;

- лесопарков - 21 га;

- городских лесов - 959 га;

- озеленение улично-дорожной сети - 285 га.

            Таким образом, зеленые насаждения города Лермонтова занимают почти половину общей территории города, что, несомненно, благоприятно сказывается на микроклимате и экологической обстановке города.

            Необходимо принятие комплексной перспективной программы защиты, санитарного обслуживания и восполнения лесных угодий (прежде всего у подножия горы Бештау). С этой целью было бы целесообразным создание специального муниципального учреждения с соответствующим штатом и производственной базой (в том числе питомником).

            Одной из серьезных проблем, самым серьезным образом влияющим на развитие Кавказских Минеральных Вод как особо охраняемого эколого-курортного региона и города Лермонтова как туристско-рекреационной зоны, является повсеместное прогрессирующее распространение амброзии полыннолистной. Очевидно, что одних административных мер для решения этой проблемы недостаточно. Необходимо бюджетное финансирование работ по ее уничтожению на всей селитебной территории города.

Перспективный стратегический план городского развития

Одним из разделов стратегического плана городского развития должна стать Программа экологической безопасности и улучшения природно-техногенной среды жизнедеятельности населения, составными частями которой должны быть все перечисленные разделы и оформленный с их учетом экологический паспорт города Лермонтова.

Цели создания экологического паспорта города:

1. Инвентаризация всех источников образования отходов, выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

2. Максимальный охват субъектов хозяйственной деятельности платежами за негативное воздействие на окружающую среду.

3. Создание перспективного плана экологической безопасности города Лермонтова.

4. Снижение экологической нагрузки на селитебную зону города.

Следствия:

1. Дополнительные поступления в муниципальный бюджет за счет платы природопользователей за негативное воздействие на окружающую среду.

2. Повышение статуса и инвестиционной привлекательности города Лермонтова.

3. Получение достоверной дополнительной информации при перспективном планировании территориального развития города Лермонтова.

 

•3.    Качество жизни в городе

Качество жизни здесь трактуется очень широко. Это не только уровень благосостояния, но и максимально широкие возможности для творческой самореализации людей в пределах города и их образ жизни. Это не просто высокие доходы горожан, но и широкий спектр возможностей потратить их в Лермонтове, а не за его пределами. В настоящее время спектр городских услуг такой возможности полностью не обеспечивает, значительная часть доходов лермонтовчан тратится за пределами города.

В декларируемой стратегической цели говорится о стабильном повышении качества жизни населения - это и сохранении численности городского населения, и формирование и сохранении городского сообщества - людей, объединенных общими задачами, влюбленных в свой город и принимающих активное участие в решении его проблем. Главное богатство Лермонтова - это люди. Смысл этих слов сугубо гуманитарный, они противостоят представлению о городе, как о совокупности домов и заводов, а также представлению о городе, как о месте приложения людского труда, точке на экономической карте страны. Город формирует городской менталитет. Город - это, прежде всего, совсем иные люди, нежели вне города. Люди творческие, свободные, активные, культурные и нравственные делают город Лермонтов.

Понятие качества жизни включает в себя три основных составляющих, определенных в таблице 2.1.:

Таб. 2.1.: Показатели качества жизни населения

Показатели

2003

2004

2005

2006

2007

         Уровень жизни

Соотношение среднедушевых денежных доходов населения (рублей в месяц) и среднедушевого прожиточного минимума

1,2

1,3

1,1

1,2

1,1

Обеспеченность жильем, кв.м. на чел.

21,3

21,6

21,8

22,0

22,7

        Образ жизни

Численность занятых в экономики города, тыс.чел.

8,6

8,5

8,5

8,5

8,5

Количество безработных, чел.

178

101

111

108

83

Количество учащихся по всем видам образовательных учреждений, тыс.чел.

3,5

3,3

3,1

4,0

4,0

Число учреждений культуры и искусства, ед.

4

4

4

4

5

Число спортивных сооружений, всего, ед.

60

62

66

69

69

Число зарегистрированных преступлений на 1000 жителей

10,8

4,4

16,5

16,9

12,7

Выбросы вредных веществ за год, тыс.т.

0,17

0,17

0,16

0,21

0,49

Объем сброса загрязненных сточных вод, млн. куб.м.

1,0

2,5

2,3

2,7

3,0

       Здоровье и продолжительность жизни

Число родившихся, чел.

322

315

260

248

249

Число умерших, чел.

415

399

372

374

322

Естественный прирост (убыль) населения, чел.

-93

-84

-112

-126

-73

Миграционный прирост, чел.

-43

-32

-77

-133

+37

Число случаев заболеваний впервые выявлены / стоят на учете, чел.

288 / 1567

233 / 1587

234 / 1510

235 / 1771

238 /  1982

Таб. 2.2.: Показатели уровня жизни населения

Показатели

2003

2004

2005

2006

2007

Средняя заработная плата, тыс. руб.

3,2

3,9

5,0

6,1

7,7

Денежный доход на душу населения в месяц, тыс. руб.

2,37

2,78

2,63

3,28

3,79

Прожиточный минимум, тыс. руб.

1,9

2,04

2,46

2,84

3,42

Отношение денежного дохода на душу населения к прожиточному минимуму, раз

1,25

1,36

1,1

1,15

1,1

Индекс потребительских цен за год, раз

114,3

112,5

112,7

109,7

109,0

•4.    Наука и образование

Для России одним из наиболее значимых конкурентных преимуществ в мировом экономическом пространстве является поддержание высокого уровня образованности населения. Развитая система образования создает потенциал устойчивого экономического развития страны и является основой для повышения благосостояния граждан. Сохранение и развитие отечественного образования относится к приоритетным задачам государственной политики на современном этапе. Для администрации города Лермонтова образование всегда было стратегическим приоритетом, и потому участие в реализации национального проекта «Образование» стало стимулом к закреплению достигнутого и движению вперёд. Определены приоритетные направления развития образовательной системы города и целевые ориентиры образовательной политики, заключающиеся в повышении качества образования, его доступности и эффективности использования средств, выделяемых на образовательную отрасль.

 

Общее образование.

Образовательное пространство города Лермонтова представлено 19 учреждениями образования. Из них: 5 общеобразовательных школ, в том числе начальная школа-детский сад № 15 «Сказка», в которых обучается в 2008-2009 учебном году-  2133 ребенка и  МОС ОУ «Центр образования». Уменьшение количества обучающихся наблюдается из года в год.

Охват детей в группах продленного дня составляет 41% в 2008 году, в 2004 году данный показатель был на уровне 51%. Город входит в пятерку лидеров с 2006 года. Средний показатель охвата по Ставропольскому краю -26%.

Все образовательные учреждения ведут занятия в одну смену. С 2004 года позиция в рейтинге по Ставропольскому краю - 1 место, тогда как 34 территории занимаются в две смены.

Сегодняшний педагогический  состав школ города - это 172 педработника, в 2003 году данный показатель - 198 человек.

                

Имеют профессиональные награды -112 педагогов, что составляет 65%

За последние три года увеличилось количество педагогов, имеющих высшую квалификационную категорию. Средний возраст учителей города составляет 45 лет. (По России - 40 лет, по Ставропольскому краю - 46 лет).

Ежегодно общеобразовательные учреждения города принимают участие в конкурсах приоритетного национального проекта «Образование». Победителями конкурса лучших учителей стали 5 педагогов и 3 общеобразовательных учреждения (МОУ СОШ №1,4,5), внедряющих инновационные образовательные программы.

  • Мониторинг соответствия выпускных экзаменационных работ подтверждается ежегодно на 100% уровню качества знаний претендентов на получение медалей «За особые успехи в учении».

В общеобразовательных учреждениях города сложилась определённая система работы по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. Работа строится в соответствии с Конвенцией о правах ребёнка, нормативно - правовыми документами РФ, края, города. Создан банк данных социально - дезадаптированных и социально незащищённых подростков, сверка данных проводится 1 раз в четверть. Динамика охвата учащихся занятиями в учреждениях дополнительного образования на сегодняшний день снижена, но реалистична:

  Охват составляет 82%. Данные показатели являются лидирующими по краю. Туристско-краеведческим образованием охвачено только 14,3% детей, тогда как данным видом занятости в других территориях края (Ипатовский, Кировский р-ны) охвачено до 76% детей. Охват техническим творчеством тоже резко сокращается с 513 человек до 374.Закрыты объединения - картинг-клуб, архитектура зданий и сооружений.

 

Информатизация общеобразовательных учреждений города Лермонтова.

За период с 2003 по 2008 год в общеобразовательных учреждениях города Лермонтова парк компьютерной техники вырос с 76 компьютеров до 177.  Рост составил 57%.

Во всех общеобразовательных учреждениях города смонтированы и функционируют локальные вычислительные сети.

Все общеобразовательные учреждения имеют выход в глобальную сеть Интернет, учреждения подключены через ADSL модемы к безлимитному каналу, со скорость 128 Кбит/с.

Все учреждения имеют электронную почту, используемую для приема и передачи электронных писем между отделом образования и учреждениями города. Каждая школа имеет официальный сайт в Интернете.

Отделом образования были проведены курсы Информационных компьютерных технологий для руководителей общеобразовательных учреждениях, по окончанию которых каждый директор получил АРМ (автоматизированное рабочее место) - ноутбук Rover.

Учебно-методическое обеспечение базисного учебного плана.

В рамках организации учебно-методического обеспечения базисного учебного плана пополнение фондов образовательных учреждений происходит по следующим направлениям:

  • Учебники
  • Учебно-методическая литература
  • Таблицы для оформления предметных кабинетов
  • Предметные пособия
  • Оборудование кабинетов
  • Спортивное оборудование

За счет министерства образования Ставропольского края в динамике за пять лет образовательными учреждениями были получены учебники.

Дошкольное образование.

Система дошкольного образования нашего города на протяжении последних десяти лет представлена 9 дошкольными образовательными учреждениями и муниципальным образовательным учреждением для детей дошкольного и младшего школьного

В ДОУ за последние пять лет воспитывается:

2004 год - 1184; 2005 год - 1192; 2006 год - 1234; 2007 год - 1282; 2008 год - 1347.          

 

Общее количество мест в дошкольных учреждениях города - 1021.

Охват детей услугами дошкольных образовательных учреждений за последние пять лет - 2003 - 89%; 2004 -81%; 2005 - 83,5%; 2006 - 87,2 %; 2007- 81%.

Доступность дошкольного образования обеспечена для всех слоев населения, оплата услуг дошкольных учреждений не превышает 20% стоимости содержания ребенка.

Проблема охраны жизни и здоровья детей является стратегическим направлением образовательной политики отдела образования и всех ДОУ города.

Среднее профессиональное образование

            Система среднего профессионального образования города представлена единственным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования (ГОУ CПO) «Лермонтовский региональный многопрофильный колледж», который ведет обучение по следующим специальностям:

  • 1. 150203 «Сварочное производство»
  • 2. 140613 «Техническая эксплуатация, обслуживание и ремонт электрического и электромеханического оборудования»
  • 3. 230101 «Вычислительные машины, комплексы, системы и сети»
  • 4. 230105 «Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизация систем»
  • 5. 230106 «Техническое обслуживание вычислительной техники и автоматических систем»
  • 6. 190604 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта»
  • 7. 260502 «Технология продукции общественного питания»
  • 8. 080110 «Экономика, бухгалтерский учет предприятий легкой промышленности»
  • 9. 260903 «Моделирование и конструирование одежды»
  • 10. 270103 «Строительство и эксплуатация зданий и сооружений»
  • 11. 080114 «Земельно-имущественные отношения»
  • 12. 101109 «Косметика и визажное искусство».

В колледже обучается почти полторы тысячи студентов по двенадцати направлениям подготовки. Работает со студентами педагогический коллектив преподавателей и мастеров производственного обучения (78 чел.), более шестидесяти процентов которых имеют высшую квалификационную категорию. Средний возраст педагогических работников ЛРМК - 45 лет.

Среднегодовая численность студентов:

2006 год - 1480 человек

2007 год - 1450 человек

2008 год - 1450 человек

Студенты колледжа успешно выступают в конкурсах профессионального мастерства.

Главная цель воспитательной работы в колледже состоит в создании среды и условий, стимулирующих формирование у студентов социально значимых ценностей, включающих: патриотизм, гражданственность, духовность, инициативность, толерантность, креативность,  инновационную корпоративную культуру.

Во всех формах воспитательной работы активно  внедрялась  Программа  по  формированию  культуры  здоровья,  здорового  образа  жизни  учащихся  и  внедрению  здоровьесберегающих  технологий,  при  этом  применялся  дифференцированный  метод  ее  организации,  учитывающий возрастные  особенности  студентов,  их  социальную  и  профессиональную  принадлежность.

 

Высшее профессиональное образование

Система высшего профессионального образования города Лермонтова представлена Северо-Кавказским филиалом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московского автомобильно-дорожного института (государственного технического университета).

Филиал является обособленным структурным подразделением Московского автомобильно-дорожного института (государственного технического университета). Филиал имеет право осуществлять образовательную деятельность в области высшего профессионального образования  в соответствии с лицензией, а также вести иную деятельность от имени и по поручению ГОУ ВПО МАДИ в соответствии с Уставом ГОУ ВПО МАДИ и выполнять функции, определенные «Положением о филиале ГОУ ВПО МАДИ (ГТУ) в г.Лермонтове Ставропольского края».

Образовательный процесс организован в помещениях, суммарная площадь которых составляет 13500 кв. м., высота 2,8.м., что соответствует установленным нормативам (поста­новле­ние Госкомвуза от 30.07.1993 №34).

По состоянию на 13.05.08г. в Северо-Кавказском филиале МАДИ (ГТУ) обучается 208 студентов очной формы обучения и 238 студентов заочной формы обучения. Контингент обучающихся не превышает установленной лицензией нормы предельного контингента - 1000 студентов.

Общая численность профессорско-преподавательского состава филиала в 2007/2008 учебном году составляет 29 человек. При этом штатных педагогических работников 14  человек, 6 - штатных совместителей, 9 - преподавателей работают на условиях внешнего совместительства. Из общего числа ППС 17    человек (62%) имеют ученые степени и (или) ученые звания, 5 человек (17,2 %) имеют ученые степени доктора и (или) ученые звания профессора.

Общее руководство Филиалом осуществляет Ученый совет Филиала. Ученый совет включает 15 членов Совета, из которых 40 % имеют ученые степени и/или звания.

Филиал ведет подготовку специалистов для автомобильно-дорожного комплекса по системе комплексного, многоуровневого образования. Эта система включает в себя:

  • довузовскую подготовку;
  • подготовку дипломированных специалистов.

 Довузовская подготовка

Подготовительные курсы являются структурным подразделением филиала, не являются юридическим лицом и действуют на основании Положения о подготовительных курсах. Основной задачей работы подготовительных курсов является подготовка контингента абитуриентов к сдаче вступительных испытаний в вуз.

Для этого подготовительные курсы:

  • проводят профориентационную работу среди учащихся старших классов, выпускников школ, колледжей, лицеев, техникумов и т.д.;
  • организуют обучение по образовательным программам, которые позволяют слушателям получить подготовку по предметам, выносимым на вступительные экзамены;
  • осуществляют обучение с использованием современных образовательных и информационных технологий.

Набор на подготовительные курсы ведется в течение учебного года. Формируются группы по 10-20 человек. Набор слушателей начинается с 1 сентября года, предшествующего поступлению в вуз. Срок обучения 6 месяцев и 3 месяца, занятия проводятся 2 раза в неделю по 4 академических часа с 15 часов.

Подготовка дипломированных специалистов

Филиал реализует 5 основных образовательных  программ подготовки дипломированных специалистов. Обучение студентов осуществляется в очной и заочной формах.

В таблице представлен перечень специальностей высшего профессионального образования, реализуемых филиалом в настоящее время.

Перечень реализуемых специальностей высшего профессионального образования

Код специальности

Наименование специальности

190601

Автомобили и автомобильное хозяйство

270205

Автомобильные дороги и аэродромы

190701

Организация и безопасность движения

190702

Организация перевозок и управление на транспорте

080502

Экономика и управление на предприятии

В настоящий момент в Филиале обучаются 446 человек в том числе:

  • по очной форме -208 человек,
  • по заочной форме - 238 человек

 

Контингент зачисляемых на первый курс студентов за последние три года приведен в диаграмме и показывает положительную динамику. Развитие материально-технической базы и кадрового потенциала позволило увеличить контингент студентов в три раза.

Контингент студентов по регионам Южного Федерального округа

 Контингент студентов по регионам Южного Федерального округа

 

 Структура контингента студентов по специальностям

 Структура контингента студентов по специальностям

В структуре подготовки специалистов доля студентов, обучающихся по очной форме обучения, составляет 47%, заочной форме - 53%.

Качественный показатель успеваемости студентов по филиалу в целом составил 22-39%, абсолютная успеваемость - 57-76% и процент неуспевающих студентов (получивших в сессию двойку) - 2-9%

Социальное обеспечение.

Для проживания иногородних студентов в филиале  имеется общежитие на 54 койко-места. Ежегодно общежитием пользуются  78%, нуждающихся в общежитии студентов. Общественное питание  осуществляется в буфете на   20   посадочных мест. На протяжении всего периода обучения студенты находятся под медицинским наблюдением  работников пункта медицинского обслуживания. Студенты очного отделения регулярно проходят медицинский осмотр,  получают необходимые профилактические прививки, консультации.

            В настоящее время обучается 650 студентов: 310 по очной форме обучения, 340 по заочной.

 

•5.    Культура

Основной целью политики в области культуры является обеспечение сохранения в едином культурном пространстве многообразия всей накопленной предыдущими поколениями системы ценностей. Политика в области культуры должна базироваться на признании основополагающей роли культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества, сохранении национальной самобытности народов и утверждении их достоинства. Народная культура на протяжении веков является важнейшей составляющей частью любой национальной культуры, основой формирования национального самосознания, укрепляющей духовную связь поколений и эпох, сокровищницей национальных традиций, основным компонентом сохранения национального своеобразия художественной культуры в целом.

Роль и миссия народного искусства в общественной и культурной жизни неизмеримо возрастает, особенно сегодня - в эпоху глобализации, оно становится едва ли не важнейшим средством сохранения уникальных самобытных традиций, способом сохранения культурного разнообразия и борьбы с культурной ассимиляцией, утверждения принципов согласия и толерантности.

Основная задача в деле сохранения культурного наследия - выработка целостной долговременной стратегии работы в этой сфере, концептуальных подходов к решению вопросов сохранения нематериального культурного наследия.

Приобщения юных поколений к культурно-историческому наследию - это важнейшая политическая задача, ее решение призвано отвлечь население от бездны бездуховности, бескультурья, цинизма нынешних и будущих поколений россиян.

Библиотечное обслуживание

В условиях формирования информационной цивилизации одной из главных составляющих успешного социально-экономического развития любого общества становится свободный доступ к информации всех его граждан. Из всех существующих социальных институтов библиотека наиболее готова обеспечить реализацию этих потребностей общества. Представленный аналитический материал подтверждает, что центрами культурного единого пространства, сокровищницами информационных ресурсов были и остаются библиотеки.

В последние годы библиотеки города переживают период обновлений и преобразований, направленных на обеспечение равного доступа граждан к информации, культуре, знаниям. В деятельность библиотек внедряются новые информационные технологии, изменяется спектр услуг и качество обслуживания пользователей библиотеки. Новые современные каналы и средства связи, позволяют использовать сетевые информационные ресурсы для решения социальных проблем, становятся более доступными населению.

К сожалению, на пути библиотечной информатизации встречается множество трудностей, связанных в первую очередь с компьютеризацией и информатизацией библиотек, поиском необходимых финансовых и интеллектуальных ресурсов. Для решения в городе проблемы необходимо:

обеспечение свободного доступа населения к мировым сокровищницам культуры, библиотекам мира, галереям, мультимедийным абонементам, печатным изданиям и электронным ресурсам через сеть Интернет;

создание в каждой библиотеке библиотечно-информационных центра с обязательным подключением  к сети распространения правовой информации «Консультант. Плюс»;

внедрение сетевого единого электронного каталога печатных изданий и электронной картотеки газетно-журнальных статей;

строительство юношеской модельной библиотеки и её развитие как социального института, обладающего возможностями комплексного просветительского и воспитательного воздействия на молодого человека;

строительство библиотеки-филиала в селе Острогорка и на территории туристско-рекреационного комплекса «Земляничные поляны»;

возрождение технической библиотеки в городе с необходимым фондом.

Такая постановка работы по библиотечному обслуживанию населения станет источником дополнительных финансовых, технических, интеллектуальных ресурсов, возможностью для повышения профессионального уровня библиотечных кадров, более эффективного удовлетворения информационных потребностей населения, освоения прогрессивных методов библиотечной работы, действенным механизмом для формирования и реализации библиотечной политики в городе, сыграет существенную роль в повышении престижа и создании положительного имиджа библиотек и укреплению их позиций.

 

Таб.2.3.: Показатели деятельности общедоступных (публичных) библиотек

1.1. Общие показатели

Пок-ль

2003

2004

2005

2006

2007

по краю

по городу

по краю

по городу

по краю

по городу

по краю

по городу

по краю

по городу

Среднее число жителей на 1 библиотеку

4289,0

6269,3

4285,0

6230,3

4248,0

6201,3

4277,0

6173,5

4240,0

6112,5

Книгообес-печенность на 1 пользовате-ля

12,4

14,4

12,4

14,1

12,3

13,6

12,3

13,1

12,3

12,8

% охвата населения библиотеч-ным обслужива-нием

40,6

57,4

40,5

57,4

40,6

59,7

40,6

59,9

40,7

62,2

 

Таб.2.4.: Показатели деятельности общедоступных (публичных) библиотек в сравнении с городами КМВ

 

Город

 

Количество библиотек

Количество читателей (тыс. чел.)

2003

2004

%

2005

%

2006

%

2007

%

Пятигорск

16

70,2

70,2

100,0

70,2

100,0

70,2

100,0

70,2

100,0

Кисловодск

10

43,0

43,1

100,2

43,1

100,0

43,1

100,0

43,2

100,2

Железноводск

7

16,2

16,1

99,4

16,1

100,0

16,2

100,6

16,1

99,4

Ессентуки

8

30,8

31,4

102,6

32,0

101,2

32,0

100,0

31,4

98,1

Лермонтов

4

14,3

14,8

103,5

14,8

100,0

15,2

102,7

15,3

100,6

Сохранение народной культуры, обеспечение доступа населения города к сокровищницам культуры страны и мира становится всё более значимым направлением культурной политики. Деятельность любого учреждения культуры строится, прежде всего, на предоставлении населению услуг культуры, предоставлении возможности прикоснуться к культурным ценностям, познать их. В этой связи одним из основных видов деятельности единственного в городе клубного учреждения является содействие культурному просвещению населения, развитию народных талантов и творчества при обязательном условии сохранения неповторимого и самобытного культурного облика города.

Творческие коллективы Дворца культуры ежедневно каждый на уровне своей компетенции - сил, умения,  знаний, таланта создают систему равного доступа населения к культурным ценностям. Здесь работают кружки, клубы по интересам, творческие объединения самых разнообразных направлений. Созданы условия для развития и реализации творческих способностей жителей города.

Вместе с тем, необходимо развивать и профессиональное искусство. Создание муниципального духового оркестра, муниципального ансамбля песни и танца - самый возможный вариант в разрешении этой проблемы.

Очень важно тщательно продумывать и внедрять новые формы культурно-досуговой деятельности. Необходимо проведение таких мероприятий, которых нет в близлежащих городах и ЮФО, которые стали бы традиционными для города, и которые, что немаловажно, решали бы задачу организации досуга жителей и гостей города, привлечения туристов, создания имиджа города, укрепления известности города.

В наше время происходит развитие положительных тенденций по созданию культурно-досуговой среды, адекватной современным социально-культурным потребностям общества. И Дворец культуры должен стать носителем целостной культурно-досуговой среды. А она в свою очередь будет положительно влиять на характер и содержание всей деятельности по организации досуга, и вызывать у людей потребность активного участия в ней.

К сожалению, на пути реализации этой задачи стоит серьёзная проблема - ликвидация последствий пожара, произошедшего в здании Дворца культуры в 2006 году, а точнее, полное восстановление деятельности этого учреждения. Учитывая качественный уровень проводимых культурно-досуговых мероприятий, необходимо отметить, что они находятся в противоречии с уютом и эстетической выразительностью оформления помещения Дворца культуры, звуковым и световым оформлением. Поэтому решение проблемы восстановления Дворца культуры в настоящее время - важнейшая стратегическая задача.

Долгосрочной программой развития муниципального музея может стать проект «Русский музей: виртуальный филиал». В рамках этого проекта создаётся виртуальный филиал Русского музея, оснащенный новейшей компьютерной и мультимедийной техникой. Уникальные преимущества технологий виртуальной реальности позволят сделать доступными шедевры из коллекции крупнейшего в мире музея национального искусства, привлечь внимание социально активных групп населения, особенно молодежи.

В целях военно-патриотического, военно-исторического и героико-патриотического воспитания молодёжи, подготовки юношей к службе в рядах Вооружённых Сил, генерирующим центром работы может и должен стать военно-патриотический клуб на базе многопрофильного Дворца культуры (изучение истории Вооружённых Сил, видов оружия, строевая подготовка, «школа выживания», участие в патриотических акциях, военно-патриотических играх и т.д.). Для эффективной деятельности такой клуб должен располагать необходимой материально-технической базой.

 

Расширение городских зон отдыха

В условиях реалий сегодняшнего дня городу необходимо формировать новое отношение к индустрии отдыха лермонтовчан, используя национальные традиции и подходы, наработанные к этому времени учреждениями культуры. С этой целью:

сформировать благоприятные условия на территории городского парка культуры и отдыха для наиболее полного удовлетворения духовных и эстетических запросов населения, культурного досуга и отдыха, укрепления здоровья жителей города, развития их социальной и творческой активности;

создание бесплатной зоны отдыха «Долина встреч» на озере Подлесном;

создание на территории детской площадки «Сказочный город» на территории городского парка;

создание благоприятных условий для отдыха горожан на территории Лермонтовского сквера;

создание рекреационной зоны «Ботанический сад»;

создание пешеходных зон;

обустройство дороги из города Лермонтова к Второ-Афонскому монастырю;

оборудование смотровой площадки (обзорной) на горе Шелудивая;

оборудование полигона для проведения соревнований по экстремальным видам спорта.

Развитие туризма - практически отсутствует в городе. Туризм - первоочередная линия роста экономики, она гарантирует создание большого количества рабочих мест, приток доходов и налоговых платежей в государственный и муниципальный бюджет. Предлагаются самые минимальные решения в этой области:

создание, сохранение и развитие стабильной, разнообразной структуры приезжающих (деловой туризм и туризм с целью отдыха);

активизация новых гостей путем создания предложений с ориентацией на определенные целевые группы (например, «Рок - фестиваль»);

новые продукты на рынке туризма, например, карточка «Добро пожаловать на 3 дня»;

создание, улучшение и расширение существующих структур сбыта, например, через бюро путешествий внутри города, страны и за рубежом;

более широкое использование новых средств коммуникации;

увеличение удельного веса маркетинга внутри страны и объединение сил внутри города (в свете развития туристско-рекреационного комплекса «Земляничные поляны»), например (рабочая комиссия «Маркетинг для горда Лермонтова как делового центра»;

кооперация с партнерами из сферы туризма для совместного «завоевания» новых целевых групп (например, Рекламное сообщество городов «Магическая семёрка» (в регионе КМВ);

усиление связи туристического маркетинга с культурными акциями, партнерскими отношениями, различного рода событиями;

развитие экологичного туризма (лечебные терренкуры, пешие, велосипедные, конные экскурсии в окрестностях КМВ);

усиленное привлечение городского общественного транспорта в рамках экологичного туризма.

 

Поддержка средств массовой информации

Город Лермонтов - единственное муниципальное образование в крае, имеющее муниципальную телерадиостудию, объединяющую три вида средств массовой информации: телевидение, радиовещание, печатный орган. Принимая во внимание, что процесс распространения культурных ценностей значительно интенсифицируется средствами массовой коммуникации, а телевидение, радио, печать способны культивировать высокую духовность и служить процветанию города, созданию его имиджа, а также для регионального и городского маркетинга, важнейшей задачей органов местного самоуправления должна стать всемерная поддержка этого учреждения. Для чего необходимо:

принять необходимые меры по максимальному охвату населения города социально значимым пакетом телерадиопрограмм, поскольку жители села Острогорка не имеют в настоящее время доступа к кабельным сетям города;

увеличить сетку выхода телепрограммы в эфир, изменить формат газеты «Лермонтовские известия»;

приобрести минитипографию для муниципального учреждения «Телерадиостудия «Слово»

дальнейшее развитие собственного официального сайта администрации города Лермонтова, создание собственных сайтов всех учреждений культуры города.

 

Таб.2.5.: Платные услуги, оказываемые учреждениями культуры

Город

 

Объем платных услуг,

оказанных населению всеми

учреждениями культуры (тыс. руб.)

Объем платных услуг

на 1 жителя (руб.)

2003

2004

2005

2006

2003

2004

2005

2006

Пятигорск

5626,0

4459,0

6791,0

8510,0

31,2

24,8

37,7

41,5

Кисловодск

2655,7

1701,0

1806,0

3112,7

23,0

14,7

15,6

23,1

Железноводск

915,7

902,0

468,0

1426,0

18,2

17,9

9,3

27,1

Ессентуки

176,0

469,6

665,8

597,4

2,0

5,3

7,6

49,1

Лермонтов

996,0

609,3

1056,0

1002,9

40,0

24,5

42,4

40,6

 

В области предоставления услуг учреждений культуры, условий для культурной деятельности

Сохранение народной культуры, обеспечение доступа населения города к сокровищницам культуры страны и мира становится всё более значимым направлением государственной культурной политики. Деятельность любого учреждения культуры строится, прежде всего, на предоставлении населению услуг культуры, предоставлении возможности прикоснуться к культурным ценностям, познать их. В этой связи необходимо:

содействие культурному просвещению населения, развитию народных талантов и творчества при обязательном условии сохранения неповторимого и самобытного культурного облика города;

создание муниципального духового оркестра, муниципального ансамбля песни и танца;

создание театра юного зрителя;

проведение культурно-досуговых мероприятий, способствующих привлечению туристов, созданию имиджа города, укреплению известности города;

полное восстановление с элементами реставрации многопрофильного Дворца культуры (объект культурного наследия регионального значения);

строительство кинотеатра (киноконцертного зала вместимостью не менее 800 человек);

проведение PR-кампаний  по созданию благоприятного имиджа и репутации, рекламе услуг учреждений культуры.

 

В области дополнительного образования детей в сфере культуры

Значительная роль в эстетическом воспитании подрастающего поколения в городе отведена образовательным учреждениям дополнительного образования детей в сфере культуры - детским художественной и музыкальной школам. Они создают благоприятные условия для гармоничного развития личности ребенка, которому в будущем суждено стать  равноправным членом общества. Данный вид дополнительного образования детей - самый востребованный в городе. Процент охвата дополнительным образованием детей в сфере культуры составляет 23,9 процента (в Ставропольском крае - 8,5 процента, в России - 10,2 процента). Вместе с тем, с учётом современных требований, необходимо его дальнейшее развитие и совершенствование. Для этого необходимо:

создать на базе детской музыкальной школы дополнительные отделения и классы;

создать  на базе детской музыкальной школы муниципальный духовой оркестр;

открыть класс компьютерной графики на базе детской художественной школе;

открыть класс дизайна с последующим созданием филиала Ростовской академии художеств на базе детской художественной школы;

строительство на территории школы здания с учебными аудиториями, выставочным залом.

 

В области патриотического и духовно-нравственного воспитания молодёжи

Российское общество переживает в настоящее время духовно-нравственный кризис. Следствием этого стало то, что совокупность ценностных установок, присущих массовому сознанию (в том числе детскому и молодежному) во многом деструктивна и разрушительна с точки зрения развития личности, семьи и государства. Без изменения духовно-нравственного состояния общества невозможно продуктивное осуществление никаких реформ.

Главным же средством восстановления духовного, нравственного, интеллектуального потенциала народа является возрождение системы духовно-нравственного воспитания на основе культуры во всех формах ее проявления (идеологической, научной, художественной, бытовой).

Эту задачу, без преувеличения, необходимо осмыслить сегодня как одну из приоритетных в деле обеспечения национальной безопасности страны.

Именно поэтому необходима целенаправленная совместная деятельность, ориентированная на создание условий для развития духовно-нравственной культуры на основе общечеловеческих и традиционных ценностей.

Расположенные на территории города недвижимых объектов культурного наследия (памятник В.И.Ленину, Дворец культуры, им. С.М. Кирова памятник, М.Ю. Лермонтову, Свято-Успенский Второ-Афонский Бештаугорский мужской монастырь), православных храмов, с годами наработанный опыт по данному направлению, позволяют определить приоритетные ориентиры в духовно-нравственном воспитании детей и подростков.

 

•6.    Охрана здоровья

Одной из стратегических задач, стоящих перед городом является охрана здоровья населения и пропаганда здорового образа жизни.

Сфера здравоохранения, которая, как правило, считается менее важной расходной статьей по сравнению с ЖКХ и образованием, становится одной из приоритетных сфер бюджетных расходов.

Однако Клиническая больница города оснащена современным оборудованием. Полностью оснащены новым оборудованием водо - грязе -парафино - лечебница, ингаляторий. Введено 8 новых методов диагностики и лечения. А за последние 3 года проведен капитальный ремонт большинства корпусов больницы.

Таб.2.5.: Мощность Клинической больницы города

Показатели

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Число коек на 10.000 населения

90,0

90,0

91,1

90,3

82,3

83,8

Число коек в реабилитационном центре

 -

-

-

-

14,3

14,3

Мощность поликлиники (посещений в смену на 10.000 населения) всего

179,3

180,0

180,7

181,5

182,2

184,0

Обеспеченность медицинским персоналом  на 10.000 жителей:

 

 

 

 

 

 

а) врачей

39,4

39,5

39,1

47,4

43,7

47,9

б) среднего мед.персонала

85,1

90,1

91,0

89,3

88,2

92,0

в) младшего мед.персонала

39,3

39,9

41,1

43,4

43,9

61,0

 

На протяжении многих лет стоит нерешенным кадровый вопрос: обеспеченность врачами составляет в среднем чуть выше 40%, средним медперсоналом - 90%, младшим - 60%. Одной из главных причин неукомплектованности кадрами является отсутствие жилья. Многие сотрудники живут в близлежащих населенных пунктах, транспортное сообщение неразвито, что сказывается на процессе работы.

К приоритетным задачам здравоохранения в Лермонтове относятся:

•1.   Комплексная профилактика заболеваний. Профилактика заболеваний системы кровообращения и инфекционных заболеваний. Особое внимание - профилактике детских заболеваний.

•2.   Совершенствование лечебно-диагностического процесса.

•3.    Разработка программ реабилитации пациентов в центре восстановительной   медицины.

•4.      Предотвращение распространения социально обусловленных болезней -алкоголизма, наркомании, токсикомании.

•5.      Организация комплексного мониторинга состояния радиационного фона. Профилактика заболеваний.

•6.      Улучшение качества медицинской помощи населению.

•7.      Разработка программ реабилитации пациентов в центре восстановительной   медицины.

•8.      Охрана материнства и детства. Пропаганда семейных ценностей, семейного благополучия. Профилактическая работа по предотвращению абортов. Стимулирование рождаемости. Проекты поддержки многодетных семей.

•9.      Охрана труда, снижение травматизма.

•10.  Пропаганда здорового образа жизни.

 

•7.                            Индустрия отдыха

Развитие  индустрии отдыха и туризма в г. Лермонтове, определено целями и задачами, которые поставлены  Администрацией города в рамках подготовки «Стратегии экономического и социального развития г. Лермонтова до 2020г.»

Способность власти эффективно определять четкие стратегические приоритеты, совершенствовать бизнес-климат, рационально распределять и повышать качество ресурсов, содействие бизнесу в создании устойчивых конкурентных преимуществ, является залогом успеха на пути повышения конкурентоспособности г. Лермонтова, которая в свою очередь предопределяет уровень благосостояния населения города.

И в первую очередь, развитие индустрии отдыха и туризма, полностью обеспечивающего запросы населения Ставропольского края, Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья, услугами данной сферы. Это продвижение регионального туристического продукта на российском и международном уровне, интенсивная деятельность по привлечению инвестиций в формирование современной индустрии отдыха и туризма г. Лермонтова. Также, это решение вопросов повышения квалификации кадров, поддержка молодежного спортивно-оздоровительного туризма, внедрение инновационных подходов развития отдыха и туризма, передового российского и зарубежного опыта.

 

Состояние и перспективы развития г. Лермонтова

Лермонтов является городом краевого подчинения в Ставропольском крае России.

Город расположен в 182 км. к юго-востоку от Ставрополя в Предкавказье, на южной окраине Ставропольской возвышенности, в центре агломерации группы городов-курортов Кавказских минеральных вод, в 10 км к северо-западу от Пятигорска и в 7 км к северо-востоку от Ессентуков, на предгорной равнине и западном склоне горы Бештау, в 5 км от железнодорожной станции Скачки показано ниже.

Таб.2.6.: Расстояния от Лермонтова до ближайших городов в км по карте

     

п/п

Название

города

Расстояние

Направление

1

Железноводск

6 (27)

СВ

2

Пятигорск

9 (12)

ЮВ

3

Ессентуки

11 (25)

ЮЗ

4

Минеральные Воды

18 (31)

СВ

5

Кисловодск

28 (39)

ЮЗ

6

Георгиевск

40 (44)

В

7

Новопавловск

55 (70)

В

8

Баксан (Кабардино-Балкарская Республика)

64 (77)

ЮВ

9

Черкесск (Карачаево-Черкесская Республика)

74 (106)

З

10

Тырныауз (Кабардино-Балкарская Республика)

77 (138)

Ю

11

Чегем (Кабардино-Балкарская Республика)

77 (95)

ЮВ

12

Усть-Джегута (Карачаево-Черкесская Республика)

79 (126)

З

13

Зеленокумск

81 (97)

СВ

14

Нальчик (Кабардино-Балкарская Республика)

86 (103)

ЮВ

15

Прохладный (Кабардино-Балкарская Республика)

93 (111)

ЮВ

16

Нарткала (Кабардино-Балкарская Республика)

93 (121)

ЮВ

17

Карачаевск (Карачаево-Черкесская Республика)

93 (126)

ЮЗ

18

Невинномысск

101 (143)

СЗ

19

Майский (Кабардино-Балкарская Республика)

102 (148)

ЮВ

20

Терек (Кабардино-Балкарская Республика)

116 ()

ЮВ

21

Благодарный

117 (181)

С

22

Будёновск

120 (150)

СВ

 

Туристическая отрасль  муниципального образования

Основными формами туризма, культивируемого в городе, являются оздоро­вительный, спортивный, познавательный и экологический.

Большой популярностью среди жителей города пользуются походы выходного дня, а также туристско-экскурсионные поездки по региону Кав­казских Минеральных Вод с посещением парков, музеев, выставочных залов и других достопримечательных мест, поездки в предгорья Главного Кавказ­ского Хребта - «Приэльбрусье», «Архыз», Теберда-Домбай, по местам боев Советского народа, знакомство с флорой и фауной региона, поездки на побе­режье Черного моря.

Основные туристические маршруты: гора Бештау и ее окрестности; гора Острая и ее окрестности.

В связи с отсутствием в городе инфраструктуры для развития между­народного туризма, учета количества иностранных туристов нет. Из-за отсут­ствия в городе туристского клуба основная работа по развитию туризма в городе проводится образовательными учреждениями - школами и региональ­ным многопрофильным колледжем, а также самостоятельными любителями туристских путешествий из числа жителей города.

Территории города Лермонтова не имеют устоявшегося туристического имиджа. Отсутствуют сформировавшиеся туристические потоки, а также данные о численности населения, занятого в туристской отрасли (в т.ч. по видам деятельности). Подготовкой специалистов в сфере туризма и санаторно-курортной сфере (специалистов, организаторов по туризму, гидов, переводчиков, врачей курортологов, физиотерапевтов, массажистов и т.п.) в районе Кав­казских Минеральных Вод занимаются два учреждения. В Пятигорском Государственном лингвистическом университете ежегодно готовятся специалисты - переводчики. В Кавминводском институте экономики и сервиса (г. Пятигорск)  ежегодно готовятся специалисты по специальности «Социально-культурный сервис и туризм». Данные о количестве зарегистрированных коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателях, занимающихся туристской и санаторно-курортной деятельностью, также отсутствуют.

В городе расположена одна гостиница, категория которой не определена, с числом мест 24. Других гостиниц, кемпингов, мотелей, пансионатов и прочих заведений для предоставления услуг по проживанию нет. Здания для предоставления услуг размещения (мотели, пансионаты, кемпинги) в городе Лермонтове в 2004 и 2005 гг. не строились.

В период с 2006 по 2009 год в городе планируется строительство двух гостиниц: гостиницы на 100 мест на территории городского стадиона и гостиницы на восточной окраине проектируемого микрорайона Бештау.

В планы администрации города входит также создание условий для организации мест проживания (мини-гостиниц) в секторах индивидуальной застройки, как в существующих, так и во вновь проектируемых.

В запроектированном микрорайоне «Бештау» (малоэтажная застройка) предусмотрено использование нескольких домов под гостиницы.

Для проведения форумов и конгрессов используются: зал МУП ЦРДЮ «Радуга» на 90 мест и зал Дворца культуры на 320 мест.

Основные показатели развития туризма в Лермонтове за период 2003-2005 годы даны ниже (Таблица 2.7.).

Город Лермонтов является равноправным субъектом Ставропольского края и находится в центре особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды. Перспективы его развития связаны с заданным для Кавказских Минеральных Вод туристско-рекреационным вектором, стратегией развития индустрии туризма в Ставропольском крае.

Таб.2.7.: Основные показатели развития туризма в Лермонтове за период 2003-2005 годы

№ п/п

Наименование

показателя

годы

2003

2004

2005

1.

Походы выходного дня:

кол-во, ед.

численность, чел.

 

207

5175

 

216

5522

 

210

5250

2.

Туристско-экскурсионные поездки и экскурсии:

кол-во, ед.

численность, чел.

 

 

305

6100

 

 

202

3722

 

 

226

4520

3.

Поездки на побережье Черного моря:

кол-во, ед.

численность, чел.

 

 

8

375

 

 

8

340

 

 

7

310

4.

Итого:

кол-во, ед.

численность, чел.

 

520

11650

 

426

9584

 

443

10080

 

 

Проект по развитию туристско-рекреационной зоны «Земляничные поляны»

С целью формирования инвестиционной привлекательности сферы отдыха и туризма, Администрацией города, в границах Лермонтова, инициировано создание  проекта «Земляничные поляны». Концепция проекта предусматривает комплексное развитие территории площадью свыше  1000 га и перспективы создания в его западной части Всесезонного спортивно-туристического и горнолыжного комплекса.

Туристско-рекреационная деятельность в рамках проекта будет ориентирована на предоставление широкого спектра услуг для жителей и гостей региона, как российского, так и иностранного происхождения, в области организации активного отдыха и туризма, медицинской реабилитации.

Проект «мультиплицирует» создание на территории г. Лермонтова административно-делового, гостиничного комплекса. В связи с этим, потребуется новый подход к организации общественного питания с высокой культурой сервиса. Возникает тесный контакт с другим комплексом, создающимся в г. Лермонтове, и имеющим большой потенциал развития, кластером «Спортивный комплекс». Часть территории мультикомплекса может развиваться как «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа».

Формирование продуктов отдыха и туризма, будет происходить на основе реального платежеспособного спроса, подтвержденного маркетинговыми исследованиями, проведенными на этапе разработки концепции проекта. В дальнейшем, компания, управляющая проектом, будет отслеживать «миграцию ценностей» окружающей среды, проводить мониторинг, вносить коррективы в концепцию развития мультикомплекса и оперативно реагировать на возникающие вызовы.  

Для координации данного процесса ведется разработка ряда программ, нацеленных на активное продвижение и обеспечение всего проекта «Земляничные поляны». Комплексы, которые планируется развить в рамках данного проекта, большой своей частью интегрированы друг с другом, что оптимизирует затраты на их обслуживание. Фактически, на вышеуказанной территории планируется создание кластера «Отдыха и туризма». С использованием данной технологии, финансовые результаты проекта существенно  вырастут.

Развивающийся в непосредственной близости «Административно-деловой комплекс», усилит концепцию такой важной частью, как деловой туризм. Многие из постоянных участников деятельности комплекса, несомненно, станут потребителями всей «линейки» продуктов сферы отдыха и туризма.   

Администрация города начала подготовку заявки в «Инвестиционный фон РФ», для получения средств на развитие внутренней инфраструктуры, инженерных сетей проекта, а также подводящих сетей и транспортных коммуникаций, связывающих инвестиционную площадку с регионом КМВ. В результате, г. Лермонтов получит обновленные инженерные сети в большой части своих территорий, а также снизит риски от неминуемого увеличения транспортного потока через город, за счет обводящих транспортных коммуникаций.

В целях повышения уровня обслуживания потребителя услуг комплекса «Земляничные поляны»,  в городе создаются условия для подготовки кадров. В настоящее время в городе имеется достаточный ресурс специалистов с высшим образованием.

 

Предпосылки создания проекта на Кавказских Минеральных Водах:

-Регион  Кавказских  Минеральных  Вод  -  конурбация с общей численностью  населения около 1 миллиона человек.

-КМВ - один из экономических  центров Южного Федерального округа.

-КМВ - один из ведущих туристических  центров России.

-Центральное положение региона относительно транспортно-логистических,  торговых, финансовых потоков.

-Оптимальные природно-климатические условия для жизни.

-Дефицит инфраструктуры для бизнеса, активного отдыха и развлечений.

-Партнерство городов КМВ  и оптимальное разграничение их специализаций.

 

Территориальный статус проекта

Российская Федерация:

-Осевой форпост на Юге России, связывающий и генерирующий административные, деловые и финансовые потоки межрегионального и международного уровня.

-Символ дружбы, сотрудничества и развития.

Южный Федеральный округ:

-Новое представительство государственных и бизнес интересов, в комфортной доступности для большинства субъектов ЮФО.

Ставропольский край:

-Эпицентр административной и деловой активности, способствующий эффективизации управленческих функций Губернатора и Правительства Ставропольского края.

-Налогооблагаемая база нового уровня с долгосрочными перспективами, рост доходов в государственную казну.

            Кавказские Минеральные Воды:

-Концентрация административной и деловой активности, с целью уменьшения антропогенной нагрузки на федеральные курорты региона.

            Население:

-Новые стандарты жизни, образования, труда и отдыха. Стимул к повышению компетенций через конкуренцию за рабочие места. Создание более 20 тысяч лучших рабочих мест.

 

Цель проекта:  создание уникального делового и всесезонного туристско-рекреационного комплекса, который будет включать следующие составные части:

Туристско-рекреационный комплекс. Объединит объекты для активного отдыха и развлечений.

Многофункциональный конгресс-центр. Будет представлен конгрессно-деловым центром и окружающими его выставочными павильонами.

КМВ-Сити. Многофункциональный урбанистический комплекс, в который войдут офисные центры класса «А», инновационные центры (инфраструктура инновационной поддержки бизнеса), административные центры, мегаторговый комплекс и др.

Основой создания Земляничных полян будет являться современная инфраструктура - эффективные инженерные и транспортные коммуникации.

Отдельный блок составит административно-политическая зона, где могут разместиться VIP-резиденции органов государственной власти и бизнеса.

 

Местоположение и описание объекта:

Туристско-рекреационный комплекс: Расположен  между западным склоном  г.Бештау, и жилым микрорайоном города.  В структуре комплекса, предполагается размещение следующих объектов отдыха и туристско-рекреационного назначения:

  • § Горнолыжный комплекс
  • § Гостиничный комплекс
  • § Парк приключений
  • § Аквапарк
  • § Банный комплекс
  • § Альпинизм
  • § Велотрасса
  • § Лечебно-диагностический центр
  • § Центр малой авиации
  • § Кинокластера
  • § Строительство объектов инженерного обеспечения
  • § Прочих объектов, нацеленных на предоставление комплексных высококачественных услуг, включающих различные виды рекреационной деятельности, обеспечивающей активный досуг, отдых и оздоровление.

 

Конгрессно-деловой комплекс: Расположен  между западным склоном  г. Бештау, и дачными территориями. В структуре комплекса, предполагается размещение следующих объектов для осуществления конгрессно-выставочной деятельности:

-Конгрессно-деловой центр

-Выставочный центр

-Концертный зал

 

Управление проектом:

Для управления созданием и развитием мультикомплекса «Земляничные поляны», планируется создание ООО «КМВ-Сити». Данное мероприятие согласовано с Советом г.Лермонтова. После создания компании, между Администрацией г. Лермонтова и ООО «КМВ Сити», планируется подписание Генерального договора об управлении созданием и развитием мультикомплекса «Земляничные поляны».

Выполняя функции управляющей компании ООО «КМВ Сити» станет основным связующим звеном между Администрацией г. Лермонтова, инвесторами проект и городским сообществом.

Деятельность ООО «КМВ Сити», которая в соответствии с Генеральным договором исполняет функции Управляющей компании проектом, заключается в:

  • § разработке и реализацию программ, связанных со строительством и эксплуатацией мультипроекта «Земляничные поляны».
  • § оказании услуг, связанных с реализацией проекта, другим арендаторам и застройщикам территории;
  • § координации действий субъектов территории и участников проекта с государственными и муниципальными органами, согласующими, эксплуатирующими и контролирующими организациями;
  • § координацию действий застройщиков территории по реализации собственных проектов в рамках общего архитектурного дизайна;
  • § разработку экономических моделей и бизнес-планов для мультипроекта «Земляничные поляны» в целом и отдельных очередей застройки;
  • § строительство и эксплуатацию собственных проектов.

В целях развития мультипроекта «Земляничные поляны», ООО «КМВ Сити» может иметь доли в других компаниях, обеспечивающих создание необходимой инфраструктуры на территории проекта.

Для успешной реализации проекта мультикомплекс «Земляничные поляны», на средства, полученные от реализации проекта, ООО «КМВ Сити», проведет разработку базовых концепций, таких как:

  • § единая система безопасности и оповещения чрезвычайных ситуаций (ЧС)
  • § управление транспортными потоками и решение проблемы парковок;
  • § централизованные поставки товаров и материалов;
  • § обращение бытовых отходов;
  • § единый комплекс визуальных коммуникаций;
  • § благоустройство территории и ландшафтного дизайна;
  • § организация функционирования и коммерческого использования городской общественной зоны в границах застройки отдельных участков ее увязка с системой городского транспорта.

ООО «КМВ Сити» планирует ведение и сопровождение ряда крупных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, обеспечивающих подключение объектов строительства застройщиков на арендных участках к региональным и городским инженерным сетям. В рамках данной функции ООО «КМВ Сити», привлекая сторонние организации на условиях субподряда, проводит технический надзор за выполнением строительно-монтажных работ по реконструкции дорог, возведению коллекторов, аварийно-регулирующих резервуаров, сетей связи, освобождению и очистке участков под застройку, приведению в порядок прилегающих к инвестиционной площадке. ООО «КМВ Сити» на основании Распоряжения Главы г. Лермонтова, в настоящий момент изучает возможность разработки проекта создания специализированной защищенной системы связи на базе единой транспортной телекоммуникационной системы, которая будет обеспечивать видеонаблюдение, мониторинг, контроль доступа, противопожарную безопасность и оповещение ЧС.

Оценка перспектив развития рынка проекта

Выполненный анализ состояния и перспектив развития индустрии туризма в г.Лермонтове, районе Кавказских Минеральных Вод и Ставропольском Крае позволяет оценить перспективы развития рынка проекта, его сильные и слабые стороны, а также сформулировать факторы, способные оказать влияние на реализацию проекта.

SWOT-анализ состояния и перспектив развития туризма в районе Кавказских Минеральных Вод и Ставропольском Крае, составлен на основе маркетинговых исследований, в которых представлены сильные и слабые стороны, возможности и угрозы для развития проекта создания туристско-рекреационного комплекса в г. Лермонтове.

Основные выводы SWOT-анализа могут быть сформулированы следующим образом.

1. Регион реализации проекта имеет огромный туристический потенциал,  входит в первую пятерку регионов Российской Федерации с лучшим туристическим потенциалом. Однако, туристический поток на сегодняшний день значительно ниже по сравнению с уровнем советского периода. Это вызвано, как внутренними причинами, так и факторами внешнего характера.

К внутренним причинам относятся:

-несоответствующее современным требованиям состояние инфраструктуры туризма;

-не высокое (а иногда просто низкое) качество предоставляемых услуг;

-общее обветшание рекреационно-туристического комплекса района Кавказских    Минеральных Вод;

-острый дефицит квалифицированных менеджеров, способных эффективно управлять современными предприятиями рекреационно-туристического комплекса;

-дефицит информации и рекламы для потенциальных туристов о туристических возможностях региона;

-недостатки существующей структуры собственности объектов в рекреационно-туристической отрасли;

-недостаточное внимание к туристической отрасли со стороны органов власти.

Факторы внешнего характера включают:

-наличие на российском рынке туристических услуг достаточно сильных конкурентов со стороны российских регионов (прежде всего соседнего Краснодарского края) и традиционных заграничных курортов (Турции, Египта), обладающих более серьезной туристической инфраструктурой, низкими ценами и высоким качеством предоставления услуг;

-сформировавшееся мнение  о вероятном риске угрозы безопасности туриста в связи с близостью к «горячим точкам», что отпугивает потенциальных туристов.

2. Вклад санаторно-курортного комплекса (SPA-отелей) в рекреационно-туристическую отрасль региона занимает лидирующее место, генерируя более 70 % общего ежегодного туристического потока и основной поток туристов, находящихся в крае от 14 дней. При этом, доходы и налоговые платежи от санаторно-курортного комплекса в 5 или более раз превышают соответствующие показатели от туристического комплекса региона.

Восстановление и дальнейшее развитие SPA-отелей - одна из первоочередных необходимых мер. Значительная часть данного сектора находиться в зоне «теневой экономики». К основным проблемам также можно отнести: износ основных фондов, неэффективность управления в целом ряде SPA-отелей и неэффективные собственники (например Федерация Независимых Профсоюзов), слабое продвижение регионального туристического продукта на рынок.

3. Гостиничный комплекс Края неоднороден. Характерными проблемами большинства гостиниц являются устаревание самих зданий, изношенность мебели и оборудования, плохая подготовка персонала и низкий уровень обслуживания. Наиболее благоприятный климат для гостиничного бизнеса присутствует в столице Края Ставрополе, где больше поток делового туризма и процент деловых высокобюджетных туристов и, как следствие, повышенный спрос на услуги высокого класса. Высококлассные гостиницы и номера класса «люкс» в менее комфортабельных гостиницах имеют повышенный растущий спрос, а в моменты проведения конгрессно-выставочных мероприятий на места в гостиничном комплексе существует острый дефицит.

Следующим после Ставрополя по спросу на гостиничные услуги является Пятигорск. Для Пятигорска, как транзитного и делового центра юга России, существуют определенные перспективы для гостиничного бизнеса. Но в целом в настоящий момент на гостиничные услуги спрос ограничен и номерной фонд региона имеет (в отличии от SPA-отелей) невысокий коэффициент загрузки. Гостиницы региона Кавказских Минеральных Вод предоставляют низкий уровень сервиса при невысокой цене доступной низко бюджетным туристам.

Исследование показало, что российских инвесторов, которые имеют собственные гостиничные проекты в Крае,  интересуют,  в первую очередь, Ставрополь и район Кавказских Минеральных Вод, где они приобретают и реконструируют гостиничные объекты, а так же строят новые мини-гостиницы. В Крае в сегменте гостиниц пока отсутствуют известные мировые бренды. Интерес к приобретению гостиничных объектов существует в основном у местных предпринимателей, особенно из национальных республик юга России.

4. Ставропольский край и, в первую очередь, район Кавказских Минеральных Вод имеют хорошие предпосылки для дальнейшего развития рекреации и туризма и полноценного превращения этой отрасли в приоритетную структурообразующую отрасль экономики.

Исходя из международного опыта развития туризма ключевыми факторами успеха являются:

  • ¾ поддержка туристской отрасли со стороны органов власти, создание различного рода стимулов и льгот для развития туристской индустрии;
  • ¾ грамотное планирование развития индустрии туризма с выделением приоритетных направлений и проектов;
  • ¾ комплексное развитие инфраструктуры региона;
  • ¾ правильно организованные маркетинговые исследования и эффективная реклама предприятий по продвижению туристского продукта;
  • ¾ профессионализм менеджеров и ведущего персонала предприятий туристско-рекреационной отрасли.

5. Человеческий ресурс является одним из важнейших факторов успеха туристической отрасли. Трудовые ресурсы Лермонтова и региона Кавказских Минеральных Вод в целом имеют ряд преимуществ, таких как низкая стоимость рабочей силы, сравнительно высокий уровень образования и квалификации ведущего персонала рекреационно-туристической отрасли. В то же время  в регионе существует дефицит  управленцев высшего звена, способных эффективно работать в современной экономике, дефицит отдельных специалистов, таких как экскурсоводы, специалисты по туроператорской деятельности, специалисты в области гостиничного дела и общественного питания. Большая часть специалистов и обслуживающего персонала не знает базовых иностранных языков.

Местное население традиционно гостеприимное и радушное, но за время реформ, происходивших после распада Советского Союза, материальный уровень основной массы населения упал, что сказалось на общекультурном его уровне, так же негативный фон создает имеющаяся миграция со стороны этнических республик юга России и республик Закавказья бывшего СССР, определенное количество беженцев, осевших из «горячих точек». Это порождает присутствие криминогенного фактора.

6. Рынок средств размещения Кав­казских Минеральных Вод в последние годы начал активно развиваться как по количеству отдыхающих, так и по объемам инвестиций и является весьма перспективным для развития индустрии туризма, что обусловлено следующими факторами:

- Кав­казские Минеральные Воды - крупнейший и уникальный курортный район РФ, имеющий статус  «Особо охраняемого эколого-курортного региона«, который по составу и качеству своих климатобальнеологических ресурсов не имеет аналогов на Евроазиатском континенте;

- используется 12 различных типов минеральных вод и лечебные грязи озера Тамбукан. На территории региона работает 47 специализированных заводов и цехов по розливу минеральной воды;

- существование специализированных курортно-оздоровительных зон со своими ландшафтно-климатическими особенностями лечения широкого спектра заболеваний;

- круглогодичность и многопрофильность курорта;

- работает 118 SPA-отелей, 28 гостиниц и мотелей, широкая сеть клинических, реабилитационных и научных центров;

- богатейшая флора (более 2400 видов растений);

- свыше 1200 памятников истории, культуры, архитектуры;

- 400 туристских маршрутов различной категории сложности  (пешие, конные, горнолыжные, велосипедные, автомобильные и др.);

- наличие относительно развитой туристской инфраструктуры, предприятий отдыха и общественного питания, мест развлечений, сооружений для проведения культурно-развлекательных, конгрессно-выставочных, научных, спортивных и прочих мероприятий;

-  достаточно развитая транспортная инфраструктура (международный аэропорт, железнодорожный узел и автомобильное сообщение между городами-курортами);

- возобновление интереса бывших соотечественников из стран СНГ, Израиля, Германии и др. стран;

- рост инвестиций в туристско-рекреационную отрасль региона, в т.ч. иностранных из арабских стран, Израиля, Германии;

- поддержка курортов региона со стороны федерального центра, придание Кав­казским Минеральным Водам  статуса курорта федерального значения;

- создание благоприятного инвестиционного климата в регионе, в том числе на основе местного законодательства;

- активная позиция Правительства Ставропольского края и Администрации Кав­казских Минеральных Вод, муниципалитетов, включившихся в работу по подготовке проектов для реализации в рамках Инвестиционного фонда РФ, закона «Об особых экономических зонах», «О концессионных соглашениях»;

- рост благосостояния россиян и повышение интереса к своему здоровью.

Все это создает благоприятные условия для отдыха и активного развития в регионе различных видов туризма (оздоровительного, спортивного, экстремального, исторического, археологического, делового и др.).

7. По прогнозным оценкам отрасль туризма и отдыха в Кав­казских Минеральных Водах  будет развиваться не только количественно, но и качественно. Физические объемы роста потока отдыхающих будут увеличиваться в ближайшие годы достаточно высокими темпами - 10-15% в год (в зависимости от сценария развития) и к 2010-2014 г.г. достигнут уровень доперестроечного периода 1 млн. человек в год.

На сегодняшний день около трети всех клиентов средств размещения региона составляют жители Ставропольского Края, и это соотношение в ближайшей перспективе существенно не изменится. Хотя спрос на рекреационные услуги из Края может расшириться, но даже при оптимистическом прогнозе жители Края будут приобретать не более 30 % существующих мест. Причем сдерживающими моментами будут не только цены, но и фактор места жительства. Москва останется одним из основных направляющих рынков, поскольку именно отсюда будут направляться по маршрутам в города-курорты группы российских и иностранных туристов.

Из общего потока отдыхающих, 60-70% будут составлять потребители санаторно-курортных услуг, 30-40% - туристы.

Помимо традиционных для Кавказских Минеральных Вод  видов туризма - лечебно-оздоровительного и рекреационного, в перспективе будет увеличиваться количество посетителей с деловыми целями. Развитие делового туризма диктуется как расширением конгрессно-выставочной деятельности, так и  необходимостью решения вопросов заполнения базы размещения в осенне-зимний сезон. Регион может реально рассчитывать на увеличение доли экстремального, спортивного, экологического, культурно-познавательного туризма, занимающего сегодня незначительный процент от общего объема туристского потока, но не ранее 2010 г., после проведения ряда мероприятий по совершенствованию транспортной и туристской инфраструктуры.

В целом прогнозируется, что «революционные» изменения на рынке средств размещения Кавказских Минеральных Вод будут затрагивать не столько содержание традиционного для региона туристского продукта, сколько форму его реализации и потребления.

 

Конкурентные преимущества проекта.

Конкурентоспособность объекта туризма определяется как особенностями, присущими региональному туристическому рынку, так и уровнем, качеством, набором предоставляемых услуг конкретным объектом, его местоположением, поддержкой со стороны органов власти и другими факторами.

Маркетинговый анализ показывает, что конкурентные преимущества туристско-рекреационного комплекса в г. Лермонтове состоят в следующем.

1. Уникальность и богатство региона расположения объекта.

Кавказские Минеральные Воды - уникальный край по богатству курортных ресурсов и, прежде всего месторождений минеральных вод различного химического и газового состава общим дебетом 14,5 тыс. м3/сут.,  лечебной грязи озера Тамбукан, которая оценивается как одна из лучших в мире.

Отличительной чертой санаторно-курортного комплекса региона являются его круглогодичность и многопрофильность, что существенно повышает его конкурентоспособность.

Кавказские Минеральные Воды известны своей неповторимой красотой ландшафтов, климатом, памятными местами, экскурсионными объектами. Здесь сохранились многочисленные памятники прошлого как свидетельства богатой событиями истории района. Регион богат памятниками культуры, архитектуры, имеются интересные и уникальные музеи в Кисловодске, Пятигорске и в других городах и поселках Кав­казских Минеральных Вод.

Кавказские Минеральные воды - это не только здравница, но и чрезвычайно популярный туристический район, посещаемый гражданами нашей страны и зарубежных стран. Здесь можно совершать как небольшие прогулки, так и далекие походы. Пятигорье - занимает основную площадь Кав­казских Минеральных Вод (на самом деле здесь не пять, а восемнадцать гор-лакколитов). Горы Пятигорского ландшафта представляют собой необычные геолого-геоморфологические образования. В недрах гор встречаются редкие минеральные парагенезы, содержащие соединения урана, бора и редких земель, в том числе уникальный водный фосфат кальция, цезия и урана, названный лермонтовитом.

В регионе имеются большие возможности для организации спортивных туристических походов разной категории сложности (пеших, лыжных, велосипедных, автомобильных и мотоциклетных, спелеопоходов). Основные районы спортивного туризма: окрестности Кисловодска, Пятигорска, Ессентуков, Железноводска, Лермонтова.

Кавказские Минеральные Воды отличает особая интеллектуально-духовная аура. Сюда ехали и едут не только врачевать тело, но и исцелять душу. Здесь создавались архитектурные шедевры, живописные полотна и музыкальные произведения.

В регионе проводятся различные фестивали, форумы, выставки-ярмарки и всевозможные праздники. На протяжении многих лет в Кисловодске проходит Всероссийский конкурс пианистов имени Сафонова и Сафоновский фестиваль классической музыки. Одна из новых традиций - проведение на Кавминводах межрегионального фестиваля кулинарного искусства. Здесь проходят Международный фестиваль воздушных шаров и международный фестиваль экстремальных видов туризма "Пятигория".

День памяти М.Ю. Лермонтова в Государственном музее-заповеднике поэта в Пятигорске перерос в ежегодный городской праздник. Регион стал местом многочисленных миротворческих инициатив и форумов.

В регионе широко развито производство различного рода сувениров. (из фарфора и керамики, кожи, стекла и металла). Среди них - знаменитое предприятие "Кисловодский фарфор - Феникс". Работы мастеров-умельцев региона отмечены высокими наградами международных конкурсов и выставок.

2. Статус района размещения объекта.

Район Кав­казских Минеральных Вод имеет статус особо охраняемой эколого-курортной зоны. Четыре города являются курортами федерального значения - Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки, Железноводск.

Особый статус региону придан для сохранения природных свойств курортов Кавказских Минеральных Вод, обеспечения рационального использования лечебных и оздоровительных факторов, сбалансированного решения задач охраны окружающей среды, природно-ресурсного потенциала территории, ее социально-экономического развития в интересах государства, а также для устранения  накопившихся в течение многих десятилетий проблем природоохранного и социально-экономического характера.

В регионе Кав­казских Минеральных Вод реализуется экологическая программа, осуществление мероприятий которой способствует росту экологической чистоты региона и, соответственно, конкурентоспособности проекта.

3. Выгодное и удобное местоположение объекта.

Планируемый к созданию туристско-рекреационный комплекс расположен в восточной части  города Лермонтова, находится в центре региона Кав­казских Минеральных Вод, имеет хорошую транспортную доступность и равноудаленность от городов-курортов федерального значения.

Лермонтов расположен в 9 км от Пятигорска - транспортного и делового центра юга России, где наибольший поток делового туризма и наибольший процент деловых высокобюджетных туристов и, как следствие, повышенный спрос на услуги высокого класса, особенно в моменты проведения конгрессно-выставочных мероприятий, различных форумов, фестивалей.

Пятигорск является центром конгрессно-выставочной деятельности Кав­казских Минеральных Вод. Ежегодно в городе проводятся несколько десятков международных выставок, форумов, конференций, в том числе  международный фестиваль экстремальных видов спорта, в рамках которого проходят кубки и соревнования по маунтин-байку, парапланеризму, парашютному спорту, скалолазанию, легкой авиации; международные соревнования по нардам и бильярду; международный экологический фестиваль и др.

В других городах Кав­казских Минеральных Вод  и непосредственно в городе Лермонтове также регулярно проходят различные культурно-массовые мероприятия.

Нахождение города Лермонтова в центре региона Кав­казских Минеральных Вод определяет туристско-рекреационный вектор его развития. Удобство с точки зрения доступности и равноудаленности от городов-курортов повышает конкурентоспособность создаваемого в Лермонтове туристско-рекреационного комплекса.

Размещение проектируемого объекта рядом с главной возвышенностью Края - горой Бештау, находящейся в пределах границ города Лермонтова, которая имеет монопольное положение в регионе Кав­казских Минеральных Вод и в Ставропольском Крае для создания горнолыжного курорта, существенно повышает конкурентоспособность проектируемого туристско-рекреационного комплекса, территория которого входит в состав Всесезонного спортивно-туристического и горнолыжного комплекса.

4. Обеспеченность района размещения туристско-рекреационного комплекса объектами туристского интереса и туристской инфраструктуры.

Главным объектом туристского интереса в Лермонтове являются горы, поэтому основными формами туризма, культивируемого в городе, являются оздоро­вительный, спортивный, познавательный и экологический. В городе имеется постоянный поток неорганизованных «диких» туристов, в том числе альпинистов.

Большой популярностью среди жителей города пользуются походы выходного дня, поездки и походы в предгорья Главного Кавказ­ского Хребта, знакомство с флорой и фауной региона.

Основные туристические маршруты: г. Бештау и ее окрестности, г. Острая и ее окрестности.

Туристский интерес представляют исторические достопримечательности и памятники города Лермонтова, внесенные в государственный реестр, в частности, памятник М.Ю. Лермонтову, Свято-Успенский Второ-Афонский Бештаугорский мужской монастырь.

Важное значение с точки зрения развития оздоро­вительного (реабилитационного) направления деятельности туристско-рекреационного комплекса имеют расположенные на территории муниципального образования природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи), а также существующие учреждения санаторно-курортного профиля (реабилитационно-диагностический центр при Клинической больницы № 101, санаторий «Искра»).

Расположение Лермонтова в центре региона Кавказских Минеральных Вод обеспечивает отдыхающим доступность к  объектам туристского интереса и  основным курортным ресурсам городов-курортов и всего района Кавказских Минеральных Вод.

Отсутствие в городе Лермонтове туристской инфраструктуры, включая средства для размещения туристов, с одной стороны, наметившийся в последние годы рост туристического потока, высокий уровень загрузки местных здравниц, острый дефицит средств размещения европейского уровня, недостаток объектов туристской, особенно развлекательной инфраструктуры в Лермонтове и в регионе в целом, с другой стороны,  существенно повышают конкурентоспособность многофункционального туристско-рекреационного комплекса, планируемых в его составе объектов развлечений, средств размещения высокого уровня.

5. Перспективы создания Всесезонного спортивно-туристического и горнолыжного комплекса.

Стратегией развития города Лермонтова  предусмотрено создание Всесезонного спортивно-туристического и горнолыжного комплекса,  территория которого имеет площадь 274,1 га, включает в себя восточную окраину города с земельными участками под застройку инфраструктурными объектами и горы: Большой Бештау, Малый Бештау, Лохматая. Ландшафт местности, обилие склонов с различным перепадом высот создают предпосылки для создания на этой базе универсального многофункционального спортивно - оздоровительного  комплекса. Зимой приоритетное направление развития - горнолыжный курорт, в теплое время года - туристско-развлекательный комплекс.

Основные туристско-рекреационные направления развития Всесезонного спортивно-туристического и горнолыжного комплекса определены следующим образом:

  • § Горнолыжный комплекс
  • § Гостиничный комплекс
  • § Парк приключений
  • § Аквапарк
  • § Банный комплекс
  • § Альпинизм
  • § Велотрасса
  • § Лечебно-диагностический центр
  • § Центр малой авиации

Параллельно планируется развивать туристско-рекреационные пространства с целью организации «цивилизованного дикого отдыха» для жителей и гостей региона Кавказских Минеральных Вод.

Максимальное разнообразие и широкий спектр предоставляемых услуг туристско-рекреационного характера позволят привлечь местных жителей и гостей региона, обеспечить туристский поток, необходимый для эффективной реализации проекта. Большое внимание планируется уделить развитию «сопутствующих» направлений,  как основной  составляющей прибыли от реализации проекта.

 

•8.                            Демографический потенциал города и трудовые ресурсы на период до 2020 года

Демографическая ситуация в городе Лермонтове, начиная с 1991 года характеризуется динамикой естественной убыли постоянного населения. Основная причина снижения численности населения - сохраняющаяся высокая смертность.

При оценке демографической ситуации в городе индикаторами служат численность постоянного населения и показатели рождаемости, смертности и миграции.

Численность население города Лермонтова в динамике с 2003 года (на начало года) имеет следующий вид:

 

Таб.2.6.: Численность населения, тыс.чел.

 

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

Население города Лермонтова, тыс. чел.

25,1

24,9

24,8

24,7

24,5

24,4

 

Миграционный прирост населения Ставропольского края в 2007 году не только полностью компенсировал, но и на 70% превысил его естественные потери, обеспечив общий рост численности населения Ставропольского края.

Стабильный уровень рождаемости:

Таб.2.7.: Показатель рождаемости, тыс.чел.

 

Коэффициент рождаемости, %

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

г.Лермонтов

12,7

10,5

10,0

10,2

Ставропольском край

10,3

10,0

10,1

11,3

г.Пятигорск

9,1

9,0

8,9

9,1

г.Железноводск

10,8

8,6

9,9

9,6

г.Ессентуки

9,8

10,3

10,3

11,1

г.Кисловодск

7,4

7,1

7,4

8,1

г.Георгиевск

10,0

9,3

9,8

9,9

Однако продолжает вызывать серьезную озабоченность сохраняющаяся высокая смертность населения и высокий уровень разводов:

 

Таб.2.8.: Показатель смертности, тыс.чел.

 

Коэффициент смертности, %

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

г.Лермонтов

16,0

15,0

15,1

13,1

Ставропольском край

14,3

14,4

14,2

13,2

г.Пятигорск

12,8

12,4

12,8

11,5

г.Железноводск

14,5

13,2

14,9

12,2

г.Ессентуки

16,2

16,0

16,0

14,5

г.Кисловодск

12,2

11,9

12,2

11,8

г.Георгиевск

16,6

15,2

15,1

14,1

 

  • * В 2007 году в Лермонтове достигнут положительный миграционный баланс. В отличие от предыдущего года число приехавших в город, незначительно превысило число убывших. При этом увеличилось абсолютное количество прибытий, а число убытий сократилось.

 

Рис. 2.8. Миграционный баланс, 2006 г.

 

 

Таб.2.9.: Процент разводов

 

 

Коэффициент разводимости, %

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

г.Лермонтов

6,1

5,2

5,8

5,2

Ставропольском край

4,0

3,7

4,0

4,4

г.Пятигорск

4,7

4,2

4,1

3,9

г.Железноводск

6,9

5,5

5,4

5,6

г.Ессентуки

4,4

4,3

4,4

5,1

г.Кисловодск

4,1

3,6

4,1

4,0

г.Георгиевск

4,7

4,1

5,0

4,9

 

Решение основных стратегических задач демографической политики в городе Лермонтове нашло отражение в «Плане мероприятий по улучшению демографической ситуации в городе Лермонтове на 2007-2010 годы» принятом городской межведомственной комиссии по социально-демографическим вопросам

 

Таб.2.10.: Численность население трудоспособного возраста

 

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

население трудоспособного возраста, тыс. чел.

15,1

15,2

15,2

14,9

14,7

Мониторингом использования трудового потенциала города охвачены 75 крупных и средних предприятий.

Таб.2.11.: Численность работающих на крупных и средних предприятиях, чел.

 

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

г.Лермонтов

5583

5692

5183

5067

4985

 

Ежегодный анализ снижения численности работающих по отраслям экономики и по предприятиям обосновывает складывающаяся ситуация по нескольким направлениям:

- сокращение численности работников;

- структурные изменения предприятий;

- банкротство предприятий.

В целях детального изучения ситуации в трудовой сфере и кадровой политике города принято Решение Совета города Лермонтова от 05.06.2002 г. № 45 «Об упорядочении работы по проведению анализа в трудовой сфере и развитию кадрового потенциала на предприятиях, организациях и учреждениях города Лермонтова».

По всем отраслям экономики проводится анализ:

- качества трудовых ресурсов;

- движения персонала;

- наличия вакансий;

- профессиональной подготовки кадров.

 

Таб.2.12.:Концентрация трудового потенциала

 

2005 год

2006 год

2007 год

в возрасте меньше 30 лет

17,5%

17,8%

18,1%

в возрасте от 30 до 40 лет

17,9%

18,1%

16,9%

в возрасте от 40 до 50 лет

30,6%

29,8%

27,0%

в возрасте от 50 до 60 лет

21,6%

34,3%

28,5%

в возрасте старше 60 лет

6,4%

6,0%

9,5%

 

Доля работников занятых в экономике города от 30 до 40 лет в общей численности работников составляет 16,9%.

Столь низкий процент молодой категории трудоспособного населения вселяет озабоченность обеспечения в полном объеме кадрами рабочих мест, освобождаемых при выходе старшего поколения на пенсию. Тенденция старения кадров обязывает руководителей предприятий, организаций и учреждений города внедрять «систему формирования и подготовки резерва кадров».

Среди работающих на предприятиях, организациях и учреждениях города сохраняется достаточно высокий образовательный уровень:

 

2005 год

2006 год

2007 год

с высшим образованием

26,7

28,7

32,4

со средним образованием

35,8

35,9

33,3

без образования

27,6

35,4

33,3

Рис. 2.9. Трудовые ресурсы  и занятость

  • * Показатели численность занятых в экономике города и трудовые ресурсы достаточно стабильны и подвержены незначительным изменениям.
  • * Около 40% населения трудоспособного возраста выезжают работать в соседние города, т.к. число рабочих мест не обеспечивает полноценное трудоустройство горожан, что и приводит к «утечке» трудовых ресурсов.

Решение стратегических задач в социальной сфере города при переходе к устойчивому развитию города Лермонтова и увеличение притока рабочих сил в город должны включать следующие комплексные меры:

- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих жителям города за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, оптимальную потребительскую корзину, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, условия для саморазвития, гарантии достойного уровня жизни в пожилом возрасте;

- привлечение инвестиций и как следствие ввод новых предприятий, позволяющий обеспечить потребность в рабочей силе и снизить маятниковую миграцию.

- трудоустройство граждан города, получивших специальности в региональном многопрофильном колледже;

- квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи;

- обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, прежде всего, в системе здравоохранения, медицинского обслуживания населения и в системе общего образования;

- совершенствование системы защиты социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем, и потому объективно нуждающихся в поддержке городского сообщества;

- развитие социальной инфраструктуры города с учетом эффективного обеспечения социальными услугами инвалидов, престарелых граждан, граждан, оказавшихся в жизненной кризисной ситуации (детей-сирот, лиц без определенного места жительства, освободившихся из мест заключения и др.);

- обеспечение достойной и почетной жизни ветеранов войны и труда, поддержка их деятельности, уважительного отношения к их заслугам перед городским сообществом;

- создание благоприятных условий для активной деятельности граждан города и реализации общественных инициатив, направленных на повышение жизненного потенциала;

- развитие и совершенствование системы связи властных структур с общественностью города на принципах социального партнерства и общественного согласия.

Следуя вышеперечисленным направлениям и опираясь на существующий в городе кадровый потенциал, возможно, решать поставленные задачи социально-экономического развития города.

 

III. Экономико-финансовый блок

•1.    Конкурентные возможности города

В данном разделе приведен анализ сильных и слабых сторон города Лермонтова Ставропольского края, а также угроз и возможностей, определяемых внешними факторами. Сильные стороны (внутренние факторы) рассматриваются как конкурентные преимущества, на базе которых основана стратегия устойчивого развития города.

Слабые стороны - это те действующие факторы, которые снижают эффективность проводимой органами местного самоуправления экономической и социальной политики.

Угрозы - это те отрицательные факторы, которые реально могут затормозить темпы экономического и социального развития города Лермонтова. Формально эти факторы не зависят от действий администрации города. Однако их правильная оценка и принятие предупреждающих мер на федеральном и региональном уровне по инициативе и при участии органов местного самоуправления могут реально снизить их негативный эффект.

Оценка возможностей города Лермонтова имеет, в основном, положительный вектор, определяемый, в частности, политикой федерального центра и Ставропольского края.

Сильные стороны

  • 1. Центральное географическое положение в регионе Кавказских Минеральных Вод.
  • 2. Самый молодой город агломерации КМВ. Отсутствует ветхое и аварийное жилье.
  • 3. Благоприятные климатические условия. Благодаря особой розе ветров гора Бештау «защищает» город от облачности, поэтому количество солнечных дней в году составляет около 300.
  • 4. Достаточно высокий уровень образования и спорта: количество образовательных учреждений - 18; имеется стадион и плавательный бассейн. Кроме того, довольно широкий спектр услуг по дополнительному образованию детей (в городе работают 6 учреждений дополнительного образования).
  • 5. Культурные традиции. Регулярно организовываются праздничные мероприятия для жителей и гостей города, проводятся спортивные состязания и олимпиады.
  • 6. Высокий уровень материально-технической базы учреждения здравоохранения.
  • 7. Высокое качество городских дорог - 78 % автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием.
  • 8. Наличие предприятий, производящих уникальную продукцию в Ставропольском крае и России.
  • 9. Рост инвестиций в промышленную сферу.
  • 10. Информационная открытость. Имеется городская телерадиостудия, газета и официальный сайт города.
  • 11. Разработка генерального плана города.
  • 12. Развитая духовная сфера. Наличие на территории города двух церковных приходов и мужского монастыря.

Слабые стороны

  • 1. Удаленное положение относительно краевого центра и центра Южного федерального округа.
  • 2. Нехватка рабочих мест. Около 40% трудоспособного населения работает в соседних городах.
  • 3. Радиационный фон превышает установленную норму. Средний уровень эксхаляции радона в черте города составляет более 250 мБкс/м2 (среднемировой уровень - 18 мБкс/м2).
  • 4. Нехватка детских дошкольных учреждений и учреждений высшего профессионального образования. Как следствие, молодежь уезжает из города.
  • 5. Отсутствует концертный зал для проведения массовых культурных мероприятий.
  • 6. Старение жилого фонда. Большая часть жилого фонда города требует капитального ремонта, в т.ч. инженерных сетей.
  • 7. Устаревшие и изношенные сети водо- и теплоснабжения.
  • 8. Неконкурентоспособность отдельных отраслей экономики.
  • 9. Большое число горожан, остро нуждающихся в улучшении жилищных условий.
  • 10. Низкая инвестиционная привлекательность города.
  • 11. Низкий уровень высокотехнологичных производств.
  • 12. Низкий уровень менеджмента для обеспечения высоких темпов роста конкурентоспособности организаций.
  • 13. Существующий потребительский рынок лишь частично удовлетворяет потребности населения. Как следствие, доходы населения перетекают в соседние города.
  • 14. Низкое качество предоставляемых медицинских услуг.
  • 15. Дотационность городского бюджета.
  • 16. Большая имущественная дифференциация населения.

Возможности

  • 1. Наличие площадей для застройки города.
  • 2. Наличие инвестиционных проектов по развитию туристско-рекреационного комплекса.
  • 3. Использование имеющихся на территории города минеральных источников.
  • 4. Высокий показатель рождаемости.
  • 5. Создание спортивного полигона по теннису, футболу, баскетболу и др. в том числе и экстремальным видам спорта на имеющейся уникальной в регионе базе.
  • 6. Развитие городской инфраструктуры в рамках делового и туристического направления.
  • 7. Оптимизация переработки и сортировки твердых отходов.
  • 8. Создание городского автопарка, в т.ч. пассажирские перевозки по междугородним маршрутам.
  • 9. Формирование на территории города эффективной экологической инфраструктуры.
  • 10. Реализация крупных градостроительных проектов, строительство жилья.
  • 11. Создание имиджа делового и туристического центра КМВ.

 

Угрозы

  • 1. Географическая близость к зонам политической нестабильности в регионах Северного Кавказа и Закавказья.
  • 2. Наличие на территории города хвостохранилища радиоактивных отходов.
  • 3. Неблагоприятная демографическая ситуация - высокая смертность, естественная убыль населения.
  • 4. Значительная доля жителей с низкими доходами. Среднемесячная заработная плата в городе ниже средней по Ставропольскому краю.
  • 5. Отсутствие патриотического отношения к городу у многих горожан.
  • 6. Существенный объем региональных инвестиций направляется в соседние города-курорты.
  • 7. Неэффективность существующего механизма финансового оздоровления и восстановления платежеспособности многих предприятий.
  • 8. Урановый имидж города.

 

Таб. 3.1.: Преимущества и недостатки Лермонтова в конкуренции с другими городами

Аспект

Преимущества

Недостатки

Геополитическое положение города

Расположен в географическом центре курортного региона КМВ

Удаленность от краевого центра и центра ЮФО. Близость к зонам политической нестабильности в регионах Северного Кавказа и Закавказья

Население

Высокий показатель рождаемости (2-е место по уровню рождаемости среди городов КМВ). С 2007 г. наблюдается механический пророст населения

Естественная убыль населения из-за высокой смертности населения

Пространственная организация, градостроительное регулирование

Наличие площадей для застройки. Наличие крупных градостроительных проектов. Разработка генерального плана.

Низкая инвестиционная привлекательность города.

Природная среда

Благоприятные климатические условия («солнечный город»). Наличие на территории города минеральных источников. Уникальный рельеф и горно-равнинный ландшафт.

Повышенное содержание радона и его дочерних продуктов распада. Наличие на территории города хвостохранилища радиоактивных отходов.

Жилищная сфера

Самый молодой город агломерации КМВ. Отсутствует ветхое и аварийное жилье. Повсеместно в городе осуществляется строительство жилья.

Большая часть жилого фонда города требует капитального ремонта.

Инженерная инфраструктура, транспорт и связь

Высокое качество городских дорог. Имеется городская телерадиостудия, газета и официальный сайт города.

Устаревшие и изношенные инженерные сети.

Социальная сфера

Достаточно высокий уровень образования  и спорта (имеется стадион, высококачественные теннисные корты и плавательный бассейн). Наличие культурных традиций. Оснащенность современным оборудованием в учреждении здравоохранения.

Нехватка рабочих мест. Нехватка детских дошкольных учреждений и учреждений высшего профессионального образования. Отсутствует концертный зал. Низкое качество предоставляемых мед. услуг.

Экономический потенциал

Наличие предприятий, производящих уникальную продукцию в Ставропольском крае и России. Наличие инвестиционных проектов по развитию туристско-рекреационного комплекса.

 

 

Неконкурентоспособность отдельных отраслей экономики. Низкая инвестиционная привлекательность города. Существующий потребительский рынок лишь частично удовлетворяет потребности населения. Дотационность городского бюджета.

 

•2.    Точки экономического роста и конкурентоспособности города

Точки экономического роста и конкурентоспособности города - это наиболее благоприятные для развития и выполнения стратегических целей и задач составляющие городской среды.

 

Спортивный   Благоприятная    Деловой    Инновационное  Внедрение      Развитие       Развитие

     полигон     экологическая   и туристи-         развитие           новых              сферы       транспортной

                            обстановка       ческий        промышлен-     технологий     образования    системы

                                                   центр КМВ         ности        и сфер бизнеса   и культуры

 

 

Точки экономического роста и конкурентоспособности города

 

Лермонтов - город спорта

Спорт уже сегодня без сомнения является одной из центральных тем в жизнедеятельности Лермонтова, чем он, кстати, выделяется на фоне соседних городов.

Лермонтов может гордиться своими спортивными традициями и достижениями, которые сохраняются и сегодня. В 2007 г. 3370 детей занимались в спортивных секциях и группах, что составляет почти 14% общего населения города - показатель исключительный для российского города. В городе действует детско-юношеская спортивная школа, клуб «Химик», спортивный комплекс «Бештау» и другие организации. В том же 2007 г. сборные команды города и сильнейшие спортсмены в составе 92 человек приняли участие в 23 российских и международных соревнованиях.

Лермонтов имеет уникальные возможности для развития спорта, не как градообслуживающей, а градообразующей отрасли.

Спорт - одна из основных профессий города. Город имеет возможности стать базой для развития баскетбола, футбола, а также сравнительно редких видов спорта. Склоны горы Бештау, живописные окрестности и благоприятный климат открывают редкие в России (да и в Европе) возможности для создания трассы для горного велоспорта, экологического туризма, создания учебных баз по авиамодельному спорту и многих других. И, несомненно, огромная роль в городских спортивных традициях отводится теннису. Имея пять теннисных кортов, среди которых четыре открытых с высококачественным грунтовым покрытием и один закрытый с искусственным покрытием, Лермонтов стал хорошей спортивной базой для приема знаменитых спортсменов. Побывав в спортивном комплексе «Бештау», на базе которого и находятся  теннисные корты, президент российской Федерации тенниса Шамиль Тарпищев, запланировал открытие первой на Северном Кавказе теннисной Академии, которая будет выявлять из юных спортсменов сильнейших теннисистов и готовить из них будущих чемпионов. Начало этому уже положила работа уникального в регионе детского теннисного центра, в тренерский состав которого входят опытные инструкторы и мастера спорта.

Не только теннисистов привлекает город Лермонтов. На тренировки в спортивный клуб «Бештау» приезжает Александр Поветкин - олимпийский чемпион по боксу. Свой выбор он объясняет «прекрасными климатическими условиями и хорошей спортивной базой».  Спортивный «полигон» для российских спортсменов - это безусловное преимущество Лермонтова над соседними городами региона, требующее дальнейшего продвижения и развития.  

В настоящее время рассматривается проект размещения в Лермонтове тренировочной и оздоровительной базы для российских сборных по различным видам спорта. Лермонтов представляет для этого не только идеальные природно-климатические условия, но и подготовленную сервисную линейку на базе Реабилитационного медицинского центра КБ №101.

Популярность многочисленных видов спорта в мире растет, в том числе и нестандартных, экстремальных видов, в то время как специально подготовленных мест, полигонов для проведения соревнований существенно не хватает. Город Лермонтов мог бы стать одним из немногих таких полигонов, что позволит создать репутацию энергичного и спортивного места.

Лермонтов - гарант экологической безопасности

Состояние окружающей среды - важнейший компонент качества жизни в  городе. Оно же в значительной степени определяет здоровье горожан. Экология города - особый случай. Развитие города всегда сопряжено с повышением экологических рисков для его обитателей. Чистый воздух, чистая вода, тишина - все это неизбежно становится дефицитом по мере роста города. В больших городах людям труднее следить за здоровьем. Совмещать размах социально-экономической деятельности и чистую природу удается далеко не многим городам.

К сожалению, сегодня экологическую обстановку в Лермонтове нельзя назвать идеальной, как и в соседних городах региона. Особенно это касается радиационного  фона, естественных выходов радона и выбросов в атмосферу вредных веществ промышленными предприятиями. Однако по нашим оценкам,  проблема существует не столько из-за уровня загрязнения, сколько из-за отсутствия внятной и достоверной информации о нем.

В этой области разработана программа реабилитации территории и жителей города Лермонтова, подвергающихся воздействию радона. Программа подразумевает создание маневренного жилого фонда для временного отселения жителей и проведения комплекса инженерно-строительных мероприятий. Основной проблемой в данном вопросе является отсутствие необходимого финансирования. А все строящиеся (либо реконструируемые) общественные здания и жилые дома подвергаются обязательному обследованию на уровень эксхаляции радона.

Кроме того, в Лермонтове планируется строительство комплекса по сортировке и переработке твердых бытовых отходов. Предприятие будет построено по австрийской технологии  с полным соблюдением всех экологических норм. Осуществление подобного проекта, первого на КМВ и в Ставропольском крае, послужит продвижению Лермонтова как чистого города, уделяющего большое внимание санитарному состоянию территории.

И конечно же, важнейшим приоритетом экологической безопасности Лермонтова является реализация федеральной программы, предусматривающей проведение рекультивации хвостохранилища радиоактивных отходов, Рудника № 1-2 и промышленной площадки ОАО «ГМЗ».

Лермонтов - деловой и туристический центр КМВ

Одна из главных «экономических» задач Лермонтова - расширение и наращивание исконно «городских» функций. Это производство и экспорт различных услуг - информационных, финансовых, торговых, спортивных, научно-образовательных, медицинских, административных, инфраструктурных, развлекательных, бытовых и прочих.

Большие и пока еще не освоенные части обширной территории Лермонтова можно использовать для создания комплекса инфраструктуры для третичного сектора экономики - строительства офисных площадей, деловых и торговых центров, ресторанов, гостиниц и т.д. По крайней мере, одна такая зона в качестве единого комплексного архитектурно-инвестиционного проекта может быть создана. Это позволит Лермонтову быть конкурентоспособным в борьбе за «дорогие» рабочие места, в борьбе за привлечение квалифицированных менеджеров, отраслевых профессионалов, а также развитие потребительского рынка в сфере услуг.

В агломерации КМВ наблюдается существенный дефицит инфраструктуры для бизнеса. Хаотичное превращение исторических центров городов КМВ в бизнес-районы приводит к стремительной утрате курортной атмосферы, в связи с чем теряется уникальный ресурс для развития. Кустарное переоборудование старинных зданий в офисные приводит к невосполнимой утрате архитектурного облика, а точечная застройка только усугубляет проблемы.

Таким образом, назрела необходимость создания в пределах агломерации КМВ специализированной деловой зоны именно в городе Лермонтове.

Создание деловых центров  является эффективным решением в мировой градостроительной практике. Создание такого центра неизбежно и для Кавминвод.

Важнейшими требованиями к размещению офисно-деловой зоны является транспортная доступность, наличие площадей для застройки, развитые инженерные коммуникации, наличие трудовых ресурсов для обслуживания, высокий уровень безопасности и благоприятная экология.

Всем этим требованиям отвечает находящийся в центре агломерации город Лермонтов. Он является самым молодым городом агломерации (основан в 1956 году). Поэтому город имеет наиболее современную планировку, а также резервные территории. Дополнительный фактор в пользу Лермонтова - особый социально-демографический состав населения города, сформированного «с нуля» в 60-х - 80-х годах прошлого века за счет лучших выпускников столичных и региональных ВУЗов, направлявшихся по распределению. Город строился как закрытое территориальное образование, что и сегодня создает условия для обеспечения высокого уровня безопасности. Также необходимо учитывать, что предполагаемая к освоению площадка расположена в живописном месте в непосредственной близости к горе Бештау, являющейся памятником природы и заповедником-заказником. Благодаря особой розе ветров гора защищает город от облачности, что создает особый, отличающийся даже от ближайших городов микроклимат. Поэтому в районе строительства более 300 солнечных дней в году.

Основой специализированной деловой зоны является комплекс офисных зданий, многофункционального выставочного и конгресс-центра, гостиниц, транспортных, жилых, торговых, и иных объектов. Туристско-рекреационное направление включает в себя ряд объектов, таких как велотрассы и пешеходные терренкуры, горнолыжные трассы с фуникулерами, конноспортивный комплекс, киностудия, центр малой авиации и воздухоплавания и др. Ориентировочная площадь застройки 150 га. Транспортная доступность обеспечивается как путем развития автомобильных дорог, так и созданием региональной монорельсовой системы, связывающей города агломерации, железнодорожные вокзалы и аэропорт, курортно-рекреационные зоны.

Лермонтов - город инновационного индустриального развития

Промышленность в настоящее время остается главным локомотивом экономического роста для города, основным источником его налоговой базы. Поэтому поддержка и развитие промышленного сектора остается приоритетом экономической политики города.

Тем более в городе уже стабильно работают крупные предприятия производственного блока, активно занимающиеся научно-исследовательской деятельностью.

Режим наибольшего благоприятствования будет оказан тем промышленным предприятиям, которые будут социально ценными для города и конкурентоспособными на рынках. Критерии социальной значимости предприятия для города:

1) Сохранение существующих и создание новых рабочих мест.

2) Производство товаров и услуг, удовлетворяющих все более требовательному к качеству внутреннему потребительскому рынку.

3) Экологически чистое производство.

4) Ориентация на «верхние этажи» экономики - управление, высокие технологии и инновации, размещение штаб-квартир компаний и других управленческих структур, размещение научно-исследовательских и испытательных лабораторий компаний.

5) Участие городских предприятий в обустройстве социальной среды города.

Лермонтов - город развития бизнеса

Освоение новых видов социально-экономической деятельности в городе - безусловно, является неотъемлемой частью стратегического планирования, необходимым условием для социально-экономического развития города.

Несмотря на то, что Лермонтов имеет сравнительно развитую экономическую базу, спектр его социальных ролей остается достаточно узким. Значительная доля жителей Лермонтова работает в соседних городах. Об этом говорит и статистика: несмотря на рост за последние годы трудовых ресурсов в Лермонтове, число рабочих мест не увеличивается, что обычно ведет к «утечке» трудовых ресурсов. Решить не только данную проблему, но и проблему недостаточности налоговых поступлений в бюджет города и удовлетворение потребительского спроса качественной продукцией поможет ввод новых сфер бизнеса.

На основе этого определены следующие задачи:

- повышение восприимчивости экономики к новым технологиям и благоприятным сдвигам конъюнктуры;

- привлечение высококонкурентных компаний, используемых инновационные разработки и способных удовлетворить в полном объеме потребительский спрос;

- размещение производственного комплекса за пределами городской черты;

- создание новых рабочих мест;

- пополнение собственных доходов городского бюджета.

Предпосылками к развитию новых сфер бизнеса могут стать: молочный завод конкурентоспособного бренда «Провинция», производственно-логистический комплекс - уникальный проект группы компаний «ОМ», агентство маркетинговых коммуникаций «Октагон», ультрасовременный мусороперерабатывающий комплекс и др.

 

Развитие промышленно-производственного блока - включает модернизацию и реконструкцию имеющегося промышленного сектора города, создание и развитие новых видов производственной деятельности, основанных на  инновационных технологиях.

ООО «Полипак» проводились маркетинговые исследования, направленные на поиск свободных ниш на рынке упаковки для молочной, мясоперерабатывающей и прочих промышленностей в рамках Южного Федерального Округа. Согласно исследованиям, интересным представляется рынок полипропиленовой тары. В пределах ЮФО предприятий-производителей подобной продукции нет, ближайший производитель находится в г. Москва.

В результате чего, предприятие предполагает строительство заводов по производству полипропиленовой тары и упаковки типа «Пюр-Пак». Кроме того, планируется запуск экструзионной линии для организации производства полимерных пленок. Цель проекта - выход на региональный рынок гибкой упаковки, вытеснив тем самым импортные аналоги.

Численность работающих при реализации проекта составит 480 чел. (или увеличится на 380 чел.). Общая стоимость реализации проекта - 1716 млн. руб. Срок реализации инвестиционного проекта - 2008-2020 гг.

Инвестиционный проект ЗАО «Южная Энергетическая Компания» по реконструкции электрической станции предполагает применение парогазовых установок (ПГУ) при выработке электрической и тепловой энергии. Данный проект позволит предприятию существенно снизить удельные расходы газа, воды и электроэнергии для производства тепло-, электроэнергии. И как следствие, повышение надежности снабжения потребителей и увеличение мощности генерирующего оборудования с 22 до 32 МВт. ПГУ позволят использовать имеющиеся на предприятии паровые турбины, решат проблему замены паровых котлов, выработавших свой ресурс. Оценочная стоимость проекта - 911 млн. руб. Период реализации проекта - 2009-2010 гг.

Расширение видов производимой продукции также планирует такое крупное предприятие города, как ОАО «Гидрометаллургический завод». Основные направления развития - в производстве фосфорных удобрений и другой продукции неорганической химии. Технология выпуска пищевых и кормовых фосфатов на основе экстракционной фосфорной кислоты была впервые разработана специалистами завода. Данная технология не имеет ни отечественных, ни зарубежных аналогов. Высокое качество выпускаемой продукции позволило предприятию выйти на международный рынок. Дальнейшая стабильная работа завода приведет к расширению границ данного сегмента мирового рынка.   

В сфере питьевого водоснабжения лидирующие позиции занимает                          ООО «Электромеханический завод». Предприятие разработало и организовало производство водоочистных установок нового поколения, производительностью одного блока до 1000 м3/сутки. В установке применяется усовершенствованный коагуляционный метод очистки воды, позволяющий достичь большей производительности установок и высокого качества очистки воды (до 90 % органических и неорганических загрязнений). Применение водоочистных установок позволит уйти от прокладки длинных дорогостоящих водоводов и затрат на капитальное строительство. Экономический эффект от применения водоочистных установок составляет 130 млн. руб.

 Освоение новых видов социально-экономической деятельности в городе - безусловно, является неотъемлемой частью стратегического планирования, необходимым условием для социально-экономического развития города.

В целях улучшения экологической обстановки и инвестиционного климата особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ в городе Лермонтове запланировано строительство ультрасовременного мусороперерабатывающего комплекса фирмы      M-U-T (Австрия). Современное производство позволит выделять из мусора ценное вторичное сырье - бумагу, упаковку, стекло, металл, а затем органический мусор перерабатывать в экологически безопасный сухой компост, с размещением хвостов сортировки и переработки на территории рекультивированного хвостохранилища радиоактивных отходов.

Указанный комплекс использует принцип механико-биологической переработки, основой которой является разделение органической от неорганической части смешанных отходов для дальнейшей переработки. Органическая часть перерабатывается методом туннельного аэробного компостирования в закрытых системах и получением товарного компоста для дальнейшего использования в садово-парковом хозяйстве. Неорганическая часть сортируется на товарное вторичное сырье и отходы для захоронения.

              Комплекс разместится на территории в 5 га. Помимо этого, планируется расширение земельного участка существующего полигона карты 5А и 5Б до 20 га. Численность занятых на предприятии составит на начальном этапе 180 человек (с последующим увеличением к 2015 году), объем предоставляемых услуг составит порядка 400 млн.рублей в год.   Предполагаемый объем инвестиций - 1000 млн.руб.

Существенный вклад в развитие пищевой промышленности в городе внесет ООО ПК «Провинция» - это региональный бренд, известный своей качественной молочной продукцией.  Предприятие планирует строительство молочного завода на территории города, площадью 4 га. Цель проекта - производство молочной продукции высокого качества из натурального коровьего молока, расширение ассортимента. Реализация данного проекта позволит снизить затраты на доставку молочной продукции из соседних городов, способствует введению 138 дополнительных рабочих мест, а также увеличит налоговые поступления в бюджет города. Срок реализации инвестиционного проекта - 2009-2010 гг. Общая стоимость реализации проекта - 722 млн. руб.

Новый уникальный и заслуживающий внимания проект группы компаний            «ОМ» представляет собой производственно-логистический комплекс, располагающийся на территории города Лермонтова. Его уникальность заключается в том, что на территории всего Южного Федерального Округа нет ничего подобного по размаху,  месторасположению и социально-экономической значимости. Его основные параметры:

  • стоимость проекта составляет 1 000 млн.руб.;
  • занимаемая территория - 30 гектар;
  • возможность единовременного хранения продукции в количестве 100 000 (сто тысяч) тонн;
  • предполагаемое количество персонала составит 250 человек в условиях полной автоматизации всех процессов.

 

Социально-экономическая значимость проекта заключается в следующем:

обеспечение региона широким ассортиментом качественных сертифицированных продуктов питания (в том числе бюджетных организаций), как следствие - общее улучшение состояния здоровья населения;

  • Þ появление более 250 (двухсот пятидесяти) новых высокооплачиваемых рабочих мест, причём значительная их часть создаётся для молодых специалистов, которые получат возможность работать по современным европейским стандартам;
  • Þ увеличение налоговых поступлений в местный бюджет;
  • Þ активное участие в социальных проектах администрации города;
  • Þ обеспечение оптимальных условий для развития сельского хозяйства ЮФО, что станет возможным благодаря появлению емкого рынка сбыта и условий для долгосрочного хранения и переработке произведенной сельскохозяйственной продукции.

 

На фоне глобального экономического кризиса назревает и кризис рекламной индустрии. При очевидно динамично развивающихся технологиях продвижения, увеличивается объем рекламных сообщений и качественно изменяется традиционный инструментарий маркетинга. При этом реклама не выполняет своей основной функции - она не воздействует на выбор потребителя, не устанавливает контакт с аудиторией, не убеждает в преимуществах товара. В городе работает рекламное агентство «Октагон», которое по своей сути является принципиально новым для нашего региона Агентством Маркетинговых Коммуникаций. Осознав современные реалии, «Октагон» основной своей задачей видит создание предпосылок для выхода регионального маркетинга из глобального рекламного кризиса. Необходимо изменить саму идеологию рекламного сообщения - оно должно перейти от безличного обращения в зону личной коммуникации с целевой группой через каналы прямого двустороннего сообщения. Агентство видит возможность достижения маркетингового эффекта в современных условиях в применении новых рекламных инструментов и модернизации каналов маркетинговых коммуникаций.

Наиболее важным проектом социального характера является развитие Службы крови на базе ФГУЗ КБ № 101, расположенной в городе. Служба крови осуществляет заготовку крови и ее компонентов, хранение гемотрансфузионных сред, организацию помощи в лечении больных  и обеспечивает  контроль  применения  препаратов крови. Наряду  с этими вопросами, решаются вопросы непосредственной помощи больным при лечении различных заболеваний, связанных с изменением свойств крови. Для обеспечения работы данной службы необходимо высокотехнологичное оборудование, соответствующие помещения и подготовленный персонал. В связи с этим встает ряд задач, которые необходимо решить в 2009-2010 годах. Первое и самое главное - это обеспечение донорскими кадрами, второе - обеспечение оборудованием для заготовки крови и ее компонентов. «Донорский вопрос»- самый главный, который возможно решить  только при активном участии всех административных структур учреждений, предприятий города. Кроме того, КБ № 101 планируется дооснащение лабораторным оборудованием, для обеспечения инфекционной безопасности операций переливаний крови, диагностики заболеваний крови. Закупается оборудование для проведения лечебных процедур. Данные перспективы  обеспечат еще более высокий уровень оказания медицинской помощи.

Приход в город таких брендовых компаний несомненно свидетельствует о повышении инвестиционной привлекательности города. 

Лермонтов - город современных требований к развитию образования и культуры

Социально-экономическое развитие города не может быть полноценным без развития социальных сфер, приоритетными из которых для Лермонтова являются образование и культура.

На данной основе определены задачи:

- развитие единого образовательного пространства;

- сохранение культурного наследия и культурных традиций, внедрение новых форм культурно-досуговой деятельности;

- совершенствование работы средств массовой информации в процессе освещения проблем, перспектив и позитивных аспектов жизни города;

- материально-техническое оснащение образовательных учреждений;

- внедрение сетевого единого электронного каталога печатных изданий и электронной картотеки;

- содействие культурному просвещению населения;

- формирование благоприятных условий на территории городского парка культуры и отдыха;

- решение проблемы очередности в детские дошкольные учреждения;

- строительство культурно-досуговых объектов (кинотеатра, планетария, музея и др.).

Лермонтов - город развитого транспортного сообщения

Центральное положение будет реально работать на Лермонтов только в том случае, если его транспортная связь с городами-соседями будет налажена с максимальной эффективностью. На этот счёт уже есть хорошие предпосылки - густая сеть дорог с добротным полотном, близость аэропорта, ж/д вокзалов и федеральных трасс. Однако до максимальной эффективности пока далеко. Пассажирского транспорта явно не хватает. Однако работа в этом направлении уже началась. Неплатежеспособное транспортное предприятие было реорганизовано, подготовлен ряд нормативных документов.  Но для полного достижения цели необходимо:

            - обновление парка пассажирского транспорта;

            - внедрение гибкой системы тарифов;

            -модернизация технической базы предприятия с внедрением компьютерной технологии диагностики;

            - создание службы контроля за выполнением правил и требований, установленных законом Ставропольского края об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом;

            - организовывать пригородные маршруты для пассажирских перевозок на паритетных условиях;

            - организовывать новые маршруты и дополнительные рейсы к имеющимся маршрутам.

            Кроме того, в развитии транспортной системы города важное место занимает строительство региональной монорельсовой дороги, связывающей города агломерации КМВ, железнодорожные вокзалы и аэропорт, курортно-рекреационные зоны и оказывающей экскурсионные услуги.

 

Новый имидж города

Новый имидж города нашел свое отражение в новом логотипе города:

Логотип города Лермонтова

Логотип города Лермонтов представляет собой стилизованные горные вершины  на фоне восходящих солнечных лучей.

Центральным элементом в логотипе выбраны горные вершины , ассоциирующееся с динамикой, движением вперёд к успехам.

Восходящие лучи солнца в верхней части логотипа  придают знаку динамику, движение вперед, стремление в будущее.

Восходящее солнце и первый луч символизирует жизнь, тепло, сердце города.

Общая стилистика логотипа показывает связь между названием и уникальным географическим положением города.

Логотип имеет современный вид, выраженный в сдержанной цветовой гамме благородного сочетании серебра с белым и яркого желтым цветом.

В логотипе преобладает стальной цвет - как символ новых технологий и инновационных проектов.

 

•3.                            Экономика города.

Состояние и перспективы

Макроэкономические показатели развития города Лермонтова

Структура валового продукта в 2007 году имеет следующее строение

сегментов экономики города (в процентах):

            Наблюдается общая тенденция роста объемов по всем показателям деятельности в сравнении с уровнем  2003 года и последующих лет.   Объемы  отгруженной продукции, выполненных работ и услуг хозяйствующими субъектами  по всем видам  деятельности  в 2007 году составили 1670,7 млн.руб., что на 512 млн.руб. больше, чем в 2006 году - 1158,3 млн.руб.

            В 2007 году на территории города действовало 288 предприятий и организаций всех форм собственности и видов деятельности, включая общественные организации:

            промышленный сектор экономики города - 42 (15 процентов);

            строительство - 11 (4 процента);

            транспорт и связь - 6 (2 процента);

            торговля и общественное питание - 93 (32 процента);

            здравоохранение и социальные услуги - 8 (3 процента);

            образование и культура - 21 (8 процентов);

            операции с недвижимым имуществом, аудиторские услуги - 21   (7 процентов);

            общественные и религиозные организации, органы управления - 39 (15 процентов);

            прочие услуги - 18 (4 процента);

            жилищные и гаражные кооперативы - 29 (10 процентов).

 

СНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ

города ЛЕРМОНТОВА за 2003 - 2007г.г.

п/п

ПОКАЗАТЕЛИ

Ед. изм.

2003

2004

2005

2006

2007

1.

Численность постоянного населения на начало года

тыс. чел.

25,1

24,9

24,8

24,7

24,5

2.

Субъектов хозяйственной деятельности на начало года, всего

 

 

 

 

 

 

 

- зарегистрировано

ед.

549

560

508

469

514

 

- действует

-"-

307

316

261

261

288

3.

Объем отгруженной продукции собственного производства (работ, услуг), всего по городу *

 к предыдущему году

млн.

руб.

 

%

605,2

 

 

105,4

619,2

 

 

102,3

835,8

 

 

135,0

1158,3

 

 

138,6

1670,7

 

 

144,2

4.

Производство основных видов промышленной продукции в натуральном выражении

 

 

 

 

 

 

4.1

Удобрения минеральные (в пересчете на 100% питательных веществ)

тн

61367

67400

56350

45900

49400

4.2

Теплоэнергия, выработано

тыс

Гкал

378,7

393,5

346,5

342,3

345,4

4.3

Электроэнергия, выработано

млн. квт-час

128,3

112,4

105,6

99,4

102,6

5.

Оборот розничной торговли

млн. руб.

499,4

660,1

674,4

851,1

1053,2

 

к предыдущему году

%

112,9

118,4

102,1

126,2

123,7

 6.

Объем платных услуг населению

 

млн. руб.

168,0

189,2

217,5

263,3

299,1

 

к предыдущему году

%

103,2

112,6

115,0

121,0

113,6

7.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников

млн. руб.

51,3

65,5

70,7

130,3

364,3

8.

Доходы городского бюджета (включая субвенции), всего

млн.

руб.

163,7

203,5

163,4

245,4

383,1

 

9.

Расходы городского бюджета

млн.

руб.

165,0

198,5

151,2

232,0

336,7

9

Ввод в эксплуатацию жилья

тыс. кв.м общ. площ.

7,6

2,3

4,4

5,4

12,1

10

Численность занятых в экономике (среднегодовая)

тыс. чел.

8,6

8,5

8,5

8,5

8,5

11

Средняя заработная плата по данным УТиСЗН

руб.

3162

3861

4978

6132

7701

         

* до 2005 года учитывались объемы производства предприятий промышленных видов деятельности

            Промышленный сектор экономики города  в 2007 году представляют 42 предприятия города, среди которых 6 крупных и 36 малых предприятия. В отраслевой структуре промышленного производства значительная доля приходится на  обрабатывающее производство и производство и распределение теплоэлектроэнергии. Объемы производства минеральных удобрений в 2007 году по сравнению с  2003 годом снизились на  20 процентов. Динамика устойчивого роста наблюдается в производстве  электроэнергии, за счет  наращивания темпов в производственном секторе экономики города. Объемы промышленного производства  в общих объемах по городу составляют   1168,5 млн.руб. или 70 процентов в 2007 году, соответственно 805,0 млн.руб. или 69 процента в 2006 году.  

            Структура промышленности города имеет достаточно ширенный спектр деятельности, включающий производство контейнерных водоочистительных установок и электронасосов, сбор очистка и распределение воды, транспортировка природного газа, производство строительных материалов и оконных блоков, металлоконструкций. Изделия лермонтовского предприятия по производству пищевой упаковки и самоклеящейся  этикетки экспортируются  в страны СНГ и Израиль, и востребованы на Российском рынке. Значительные объемы производства занимают товары легкой промышленности - пошив меховых и швейных изделий. В пищевой промышленности производство кондитерских изделий, переработка сельскохозяйственных продуктов, производство ветеринарной кормовой добавки.

В последние годы происходят положительные перемены на ряде предприятий города - модернизация производства, перевооружение производственных мощностей, расширение объемов производства  и номенклатуры  выпускаемой продукции. Эти процессы с одной стороны вызывают возрастание спроса на квалифицированные кадры со стороны предприятий, а с другой стороны, обуславливают обострение кадровых проблем. По мере увеличения сложности производственных процессов, внедрения  ноу-хау повышается уровень требований работодателей к квалификации персонала. Причем спрос формируется на профессиональные кадры, особенно на рабочих высокой квалификации, технологического  профиля, ремонтном персонале и специалистах-технологах.        В целом,  в 2007 год в экономику города инвестировано средств из всех источников в размере 364,3 млн.руб. Основные направления финансирования: промышленность- 45 млн.руб. собственных средств предприятий, торговля - 27 млн.руб. частный капитал, здравоохранение - более  90 млн.руб. и на реконструкцию городских дорог - 46 млн.руб. За аналогичный период 2006 года в город было вложено 130,3 млн.руб., к уровню 2003 года инвестиции возросли в 7 раз.

Финансово-инвестиционный сектор города Лермонтова за 2007 год в сравнении с другими городами Ставропольского края:

           

           

Инвестиций в основной капитал за 2007 год в расчете на одного жителя  в городе было направлено в размере 14932 руб., это 5 уровень оценки  среди городов края.

Торговля и общественное питание

Таб.3.2.: Показатели розничной торговли

 

Показатели

Годы

 

 

2003

2004

2005

2006

2007

1

Численность населения, тыс.чел.

25.1

24.9

24.8

24.7

24.5

2

Оборот розничной торговли, (млн.руб.)

499.4

660.8

674.4

851.2

1053.2

3

Оборот розничной торговли на душу населения, руб.

19896.4

26538.2

27193.5

34453.4

43163.9

4

Индекс физического объема оборота розничной торговли, (%) к предыдущему году

112.6

118.0

92

117.5

114.2

5

Реализовано продукции организациями общественного питания (млн.руб.)

10.4

14

15.6

17.2

25.4

6

Индекс физического объема оборота розничной торговли, (%) к предыдущему году

260

113

90.9

104

130.3

 

            Потребительский рынок города Лермонтова характеризуется устойчивой тенденцией к росту объема розничного товарооборота.

За 2003 - 2007 годы торговая сеть города увеличилась на 50 предприятий торговли и в настоящее время не испытывает недостатка в наличии торговых площадей, их количество составляет 6873 кв.метра, что соответствует требованиям СНиП 2.07.01-89 (280 кв. м. на 1 тыс. городского населения).

Из 2372 человек, занятых в городской непроизводственной сфере в 2007 году, более тысячи человек трудятся в сфере торговли и общественного питания (42 %).

            С каждым годом потребительский рынок Лермонтова приобретает новые черты, идет процесс модернизации и специализации торговой сети. В городе появились предприятия современных форматов, с широким ассортиментом продовольственных и промышленных товаров, с высоким качеством обслуживания.

            До 2005 года в торговой структуре города наблюдалось преобладание предприятий торговли, реализующих продовольственные товары. С открытием в последующие годы торговых центров торговые площади промышленных и продовольственных магазинов выровнялись.

Для устойчивого снабжения жителей города промышленными товарами ведется работа по взаимодействию предприятий розничной торговли с товаропроизводителями края и города. Хорошо развита фирменная торговля мебелью, представленная 4 предприятиями.

Предприятиями общественного питания (20 единиц на 673 посадочных мест) за 2007 год реализовано продукции на 25000 тыс. рублей, (10400 тыс. руб. в 2003 году), рост в сопоставимых ценах составил 244.2 %. В городе мало предприятий с уютными интерьерами, оснащенных современным торгово-технологическим оборудованием, комфортабельной мебелью, достаточно высоким уровнем сервисного обслуживания.

Задачи в сфере торговли:

-увеличение количества торговых предприятий и предприятий общественного питания;

-улучшение качества обслуживания посетителей;

-расширение фирменной торговой сети;

-строительство современного торгового комплекса.

 

Платные услуги

Сравнительный анализ объемов платных услуг населению, оказываемых предприятиями всех форм собственности и предпринимателями  города Лермонтова за 2003-2007 годы показывает, что это звено экономики характеризуется не только стабильностью, но и динамичной тенденцией  к росту по всем показателям, включая суммарный объем платных и бытовых услуг и объем платных услуг на душу населения, хотя последний показатель и отличается от краевого. Он ниже данных городов - курортов, но выше, чем у Невинномысска, Буденновска и  других городов края, что видно из приведенной диаграммы.

 

Одной из причин, объясняющей отставание от краевого уровня по общим объемам платных услуг на душу населения, составляющим в 2007 году 18515,2 рубля в год, является более низкий уровень коммунальных платежей для  населения города по сравнению с краем.   

            Согласно статистическим данным, четко прослеживается  увеличение вложения денежных средств жителей города в образование, культуру, медицину и бытовое обслуживание, при этом в структуре бытовых услуг значительный  объем приходится на долю технического обслуживания и  ремонта транспортных средств, машин и оборудования, что говорит о стабилизации и росте уровня жизни горожан.

            Рынок предлагаемых услуг расширяется и модернизируется, по состоянию на июль 2008 года в городе зарегистрировано 72 предприятия,  оказывающих 15 видов востребованных горожанами услуг, в этой сфере деятельности занято 325 человек. Открылись и действуют предприятия, которые по оборудованию, дизайну, предлагаемым услугам, культуре и качеству обслуживания соответствуют самым современным требованиям.

 

№ п/п

Показатели

Годы

 

 

2003

2004

2005

2006

2007

1.

Численность населения (тыс. чел.)

 

25,1

24,9

24,8

24,7

24,5

2.

Суммарный объем платных услуг населению (млн. руб.),

в том числе объем бытовых услуг (млн. руб. )

в том числе бытовые услуги- в %

 

168,0

 

19,2

11,8

 

189,2

 

22,7

12,0

 

217,5

 

24,5

11,3

 

263,3

 

26,6

10,1

 

 

299,1

 

29,3

9,8

3.

Объем платных услуг на душу населения, руб.

 

6693,2

 

7598,4

 

8770,2

 

10659,9

 

12208,2

4.

Индекс физического объема платных услуг населению, (%) к предыдущему году

 

 

108,0

 

 

97,0

 

 

100,0

 

 

100,1

 

 

107.2

 

             Малое предпринимательство

В настоящее время малый бизнес на территории города представляет собой развивающийся сектор экономики, охватывающий практически все основные виды экономической деятельности, и в его сферу прямо или косвенно вовлечены все социальные группы жителей города.

            Основные показатели развития малого предпринимательства за 5 лет

                       Показатели

                                        Годы

2003

2004

2005

2006

2007

Количество действующих предприятий всего по городу, ед.

287

315

216

263

288

в том числе малых предприятий

191

204

158

151

170

Численность работающих на малых предприятиях, чел.

1894

2091

2095

2100

2168

Доля занятых в сфере малого предпринимательства в общей численности занятых в экономике города, %

36,8

39,3

36

24,7

25,5

Выпуск продукции, работ, услуг малыми предприятиями, млн. руб.

218,3

276,2

269,4

517,4

846

Удельный вес продукции малых предприятий в общем объеме выпуска продукции, работ и услуг

20,6

24,7

33,2

44,7

50,6

Доля малых предприятий в общем количестве действующих предприятий, %

66,6

64,7

60,5

57,4

59

Действующие малые предприятий по основным отраслям, ед.

 

 

 

 

 

- торговля и общественное питания

113

123

84

81

91

- промышленность

44

46

35

35

36

- строительство

14

14

12

12

11

- транспорт и связь

3

3

3

4

5

- прочие

17

18

24

19

27

Число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей

1235

1249

927

792

990

По состоянию на начало 2008 года в городе осуществляли деятельность 1160 субъектов малого предпринимательства, в том числе 170 малых предприятий и 990 индивидуальных предпринимателей. Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса свидетельствует о его развитии преимущественно: в сфере торговли и общественного питания, в промышленном производстве. Характер оказываемых платных услуг достаточно разнообразен: строительные, транспортные услуги, услуги связи,  стоматологические, аудит и  риэлторские услуги в работе с недвижимым имуществом и целый ряд бытовых услуг.

В 2007 году в малом бизнесе было задействовано  более 2,17 тыс. человек, что составило 25,5 % от общего числа занятых в экономике города. Численность работающих в 2007 году в сравнении с 2003 годом возросла на 14 процентов.

Деятельность малых предприятий в  2007 году в общем объеме города (отгрузка продукции собственного производства, выполнению работ и оказано услуг) оценивается в 50 процент и составляет 846,0 млн. рублей., где  вклад предприятий промышленности в размере 466,6 млн.руб. Успешно осуществляют свою деятельность предприятия по пошиву одежды из меха, современный дизайн, разнообразие цветовой гаммы, качество меховых изделий позволяют предприятиям-производителям реализовывать свою продукцию на всей территории Российской Федерации.

Активизировалась деятельность предприятий строительной индустрии. Толчком к развитию послужило начало строительства нового жилого микрорайона в городе. За отчетный период этими предприятиями выполнено работ и оказано услуг на сумму 181 млн. рублей.

Деятельность индивидуальных предпринимателей представлена в основном мелкорозничной торговлей и оказанием бытовых услуг населению. Большим спросом в городе и за его пределами пользуются кондитерские изделия и мебель, выпускаемые предпринимателями города Лермонтова.

            Сектор малого бизнеса имеет огромный потенциал в развитии экономики города и его инновационном решении. Развитию малого предпринимательства в большей мере способствует позиция руководства города, которая стремится стимулировать предпринимательский корпус, обеспечить условия для эффективного инвестирования. Создание эффективной городской информационной среды, благоприятного хозяйственного климата, условий для развития малого бизнеса в сфере инноваций, услуг ЖКХ.

Стимулирование образования и развития предприятий малого бизнеса, поддержка молодежных предпринимательских инициатив, формирование позитивного предпринимательского мышления молодежи, а также обеспечение бизнеса современными информационными услугами.

            Проводимая сегодня  руководством города экономическая политика способствует снижению негативных тенденций прошлых лет. Город Лермонтов с последнего 9 места занимаемого  в 2006 году по рейтинговой оценки городов Ставропольского края в производственной  деятельности поднялся за  2007 год на 4 уровень, опередив города - Пятигорск, Ессентуки, Железноводск  и Буденновск.

            Достаточно новой и глобальной темой в сфере экономики города является планирование территориального размещения производственных сил, создание - укрепление «точек роста», выявление и активное формирование городских экономических кластеров.

            Главная цель экономической  политики города на предстоящий период:       сохранение и развитие производственного потенциала основных бюджетообразующих предприятий, имеющих стабильное экономическое положение, устойчивое и рентабельное производство;

            создание новых рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда;

            совершенствование территориального размещения производственных сил, кластерное развитие ключевых секторов экономики;

            инициирование и проведение технического и технологического переоснащения промышленных и коммунальных предприятий города;

            использование инновационного потенциала в интересах городского развития, для повышения инвестиционной привлекательности за счет формирования благоприятного имиджа города.

          Транспорт

Таб. 3.5.: Основные показатели работы всех видов транспорта

Показатели

Годы

2003

2004

2005

2006

2007

2009

2010

1

2

3

4

5

6

7

8

Перевезено грузов,

тыс. тонн

3,9

2,9

1,6

1,3

1,1

0

0

Перевезено пассажиров, тыс. чел

1471

1556

1307

1226

1197

1200

1250

в т.ч.: муниципальным транспортом

1471

1556

1307

1023

825

 

 

привлеченным транспортом

 

 

 

203

372

 

 

Количество автобусов, ед.

27

26

26

25

19

25

26

Привлеченный транспорт, ГАЗ-322132

 

 

 

8

10

 

 

Всего транспорт в работе, ед.

27

26

26

28

25

25

26

Обеспеченность населения пассажирским транспортом (автобусами), ед./1000 чел

1,1

1,1

1,2

1,2

1,0

1,0

1,1

 

            В связи с отсутствием в г.Лермонтове железнодорожного транспорта пригородного сообщения и городского электрического транспорта, а также по причине низкого уровня тарифов на общественные пассажирские перевозки, развитие автобусной маршрутной транспортной сети для населения города имеет важнейшее значение, а для органов местного самоуправления является первостепенной задачей.

            В середине 2008 г. на базе МУП «ГАТХ» зарегистрировано новое социально-значимое для населения города предприятие ООО «Городское автохозяйство», основным учредителем которого является Управление имущественных отношений администрации г.Лермонтова. Предприятие предназначено для осуществления пассажирских городских и пригородных перевозок и способно выполнить поставленные администрацией города Лермонтова задачи, на основе решения выездного заседания комиссии правительства Ставропольского края от 15.11.2006 г. «О необходимости развития и улучшения в городе Лермонтове автобусной маршрутной транспортной сети».

            Для достижения этих целей, стабильного развития и укрепления финансового положения ООО «ГАТХ» руководство предприятия и специалисты по транспорту разработали следующий перспективный план мероприятий на 2009 - 2010 годы:

            1. Обновление парка пассажирского транспорта подвижным составом, технические характеристики, внешний вид и экологические показатели которого соответствуют требованиям курортного, особо значимого  экологического, региона КМВ.

            2. Внедрение гибкой системы зависимости тарифов на пассажирские перевозки от изменения стоимости ГСМ (бензин, дизтопливо, газ, масла). Поквартальный пересмотр тарифов.

            3. Модернизация производственной базы предприятия «Городское автохозяйство», приобретение современного оборудования для выполнения ТО и ремонта, ввод поста компьютерной диагностики для автобусов с инжекторными двигателями.

            4. Создание на предприятии службы для совместного с ГИБДД ОВД г. Лермонтова контроля за выполнением правил и требований, установленных законом Ставропольского края об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом.

            5. В качестве меры поддержки организации, выполняющей общественные пассажирские перевозки,  решение вопроса об освобождении предприятия от уплаты налога за аренду земельного участка (о льготном налогообложении) в части средств, зачисляемых в бюджет муниципальных образований (ст. 8 Закона СК № 69-кз от 30.11.2001 г. «Об организации пассажирских перевозок автомобильными городским электрическим транспортом в Ставропольском крае»).

            6. Участие в открытых конкурсах на получение заказов на осуществление пассажирских перевозок и заключение по их итогам договоров с заказчиком на выполнение пассажирских перевозок на городских и пригородных автобусных маршрутах.

            7. Для повышения эффективности работы предприятия, развития предпринимательства в городе и честной конкуренции, как мощного фактора повышения качества транспортного обслуживания населения, организовывать пригородные маршруты для пассажирских перевозок на паритетных условиях.

            8. С целью снижения убытков от пассажирской перевозочной деятельности и исключения нерентабельности рейсов систематически изучать пассажиропотоки, с учетом действующих междугородных маршрутов, на основе результатов их исследования организовывать новые маршруты  и дополнительные рейсы к имеющимся маршрутам, использовать автобусы  соответствующей вместимости (малой, средней, большой).

            9. Финансирование органами местного самоуправления в полном объеме убытков пассажирского транспорта от выполнения общественного муниципального заказа на осуществление городских пассажирских перевозок автотранспортом предприятия, связанных с осуществлением государственного регулирования тарифов.

 

•4.                            Механизмы мобилизации потенциала доходов города, направления их на нужды его долгосрочного развития; приоритеты инвестиционной политики.

Инвестиционная политика

 

Органами муниципальной власти города ежедневно реализуется предусмотренная законодательством функция принятия решений в инвестиционной сфере. В связи с этим, осуществление хозяйствующими субъектами экономической деятельности, невозможно без взаимодействия с органами муниципальной власти города. Для достижения максимальных результатов принятие таких решений должно быть подчинено целям и принципам долгосрочной инвестиционной политики.

Инвестиционная политика города - это цели и принципы принятия решений органами муниципальной власти города, призванные привлечь и направить инвестиции в приоритетные сферы экономической деятельности на территории города.

Основная цель инвестиционной политики - обеспечение подготовки приоритетных городских проектов и поступления в них необходимых финансовых средств. Инвестиционная политика города должна быть подчинена интересам реализации стратегии развития города.

Настоящая стратегия признает приоритетным направлением развития города по пути формирования его как делового центра региона Кавказских Минеральных Вод. Следовательно, основной задачей инвестиционной политики является содействие реализации указанного проекта, в первую очередь - его основных составляющих.

Поэтому основной целью инвестиционной политики города Лермонтова является привлечение инвестиций в следующие сферы экономической деятельности:           

  • 1. Строительство и модернизация мощностей по производству тепло и электроэнергии:

Это направление является базовым. Город с недостаточным энергообеспечением обречен на деградацию.

  • 2. Строительство и реконструкция инженерных сетей:

Наличие мощностей, обеспечивающих электро, тепло, газо и водоснабжение, является действительно полезным только при наличии соответствующих распределительных сетей. Особое внимание необходимо уделить развитию сетей водоснабжения и мощностей по хранению запасов воды. Отсутствие регулярных в крае перебоев с водоснабжением за счет формируемых запасов даст городу существенное конкурентное преимущество.

  • 3. Строительство и реконструкция дорожной сети и объектов транспортной инфраструктуры:

Инвестиционные проекты не могут быть успешными в местах, не связанных с основными транспортными путями региона и страны. В первую очередь необходимо существенно улучшить дорожную сеть в части создания новых въездов в город со стороны прилегающих трасс. Также необходимо обеспечить массовые перевозки людей в соседние города и в первую очередь к авиа и ЖД вокзалам региона.

  • 4. Строительство и модернизация общественно-деловых объектов:

Выполнение функции делового центра региона требует создания достаточных по количеству и качеству площадей для ведения деловой деятельности.

  • 5. Строительство гостиничных комплексов:

Выполнение функции делового центра региона влечет постоянное наличие в городе временно проживающих людей и требует создания достаточных по количеству и качеству площадей для временного проживания.

  • 6. Строительство комплексных много и малоэтажных жилых объектов:

Выполнение функции делового центра региона неизбежно повлечет увеличение населения города. Это в целом является позитивным явлением. Для размещения указанных жителей необходимо строительство новых жилых площадей, в первую очередь площадей высокого уровня.

  • 7. Создание природно-рекреационных объектов:

Гора Бештау является уникальным рекреационным объектом, и вместе с тем, полностью не приспособлена для выполнения этой функции. Только город Лермонтов, включающий г. Бештау в свои границы, имеет возможность обеспечить создание на ее склонах терренкуров, велотрасс, смотровых площадок, подъемников и т.д. Кроме того, нельзя забывать, что у подножия горы находится уникальный стратегический объект - Бештаугорский Второ-Афонский мужской монастырь. В связи с этим, на горе Бештау планируется создание экологического заповедника.

 

Перспективные направления инвестиционной деятельности

 

  • 1. Реконструкция существующей жилой застройки и жилищно-коммунального хозяйства.

С учетом уровня износа значительной части существующего жилого фонда объективно необходима комплексная программа реконструкции, ориентированная на сохранение сложившейся застройки при приведении объектов к необходимым требованиям, с финансированием за счет применения энергосберегающих решений.

  • 2. Строительство и реконструкция детских дошкольных учреждений

Занимая одно из первых мест в регионе по уровню рождаемости, город остро нуждается в резком увеличении пропускной способности детских учреждений. С ростом населения этот вопрос только обострится. Нерешенность этого вопроса может стать препятствием для реализации стратегии в целом.

  • 3. Строительство и модернизация медицинских центров.

Необходимо увеличивать пропускную способность медицинских учреждений, в первую очередь ФМБА КБ № 101, с одновременным привлечением в город дополнительного количества как состоявшихся, так и молодых специалистов. Обеспечение качественными медицинскими услугами является одним из важных условий привлечения и сохранения населения города.

  • 4. Строительство и модернизация спортивных объектов

В первую очередь необходимо развитие городского стадиона и связанных с ним спортивных учреждений как спортивного центра Кавминвод включая в перспективе создание института физкультуры и спорта.

  • 5. Создание высших образовательных учреждений и строительство соответствующей базы. Выполнение функции делового центра требует от города наличия кадрового резерва для бизнеса. Обеспечить выполнение этой задачи на должном уровне качества и количества рабочей силы должны высшие учебные заведения на территории города с соответствующими объемами учебных и жилых площадей в виде академгородка.
  • 6. Развитие современных телекоммуникационных сетей.

Современный бизнес не может существовать без широкого доступа к информационным ресурсам. В связи с этим в опережающем режиме требуется наличие волоконно-оптических линий связи во всех районах города и создание на этой основе единой телекоммуникационной среды.

  • 7. Строительство предприятий легкой и пищевой промышленности.

Развитие в городе объектов химической промышленности, характерное для советского периода, является невозможным в настоящее время в центре особо охраняемого курортного региона. Требуется перепрофилирование производств и постепенное освоение промышленной зоны города предприятиями, не наносящими значительный вред окружающей среде.

  • 8. Строительство производственных объектов по утилизации отходов.

Существование на территории города действующих полигонов по захоронению промышленных и бытовых отходов является неприемлемым для выполнения города функций делового центра региона. В связи с этим необходима опережающая рекультивация уже существующих полигонов и создание производств по сортировке и переработке отходов.

 

Источники инвестиций и проблемы инвестирования

 

Основное противоречие состоит в том, что реальная экономическая поддержка органами местного самоуправления долгосрочных инвестиционных проектов означает дополнительные затраты или недополучение средств в бюджет в текущем периоде.

Для формирования конкурентных преимуществ, используя допустимые законодательством методы регулирования, органы муниципальной власти города могут создавать льготные условия для отдельных отраслей, территорий или видов деятельности. Так, органами местного самоуправления могут устанавливаться специальные ставки земельного налога и стоимости аренды муниципальных земельных участков для проектов, являющихся приоритетными или перспективными для города. Однако это означает недополучение бюджетом города соответствующих платежей.

Необходимо отметить, что особенностью крупных инвестиционных проектов является их длительный срок подготовки и реализации, выходящий за пределы отдельного срока полномочий основного - представительного органа муниципальной власти, что затрудняет для последнего решение долгосрочных задач в качестве реальных приоритетных целей.

Поэтому основным принципом инвестиционной политики города должен быть комплексный подход к оценке соответствия конкретных инвестиционных проектов интересам города, т.к. при реализации крупных инвестиционных проектов косвенный положительный эффект превосходит непосредственно экономический. Ситуацию затрудняет то, что косвенный положительный эффект с трудом поддается точной оценке.

Также необходимо отметить проблемы связанные с прямым бюджетным финансированием инвестиционных проектов. Современная бюджетная система Российской Федерации построена таким образом, что основную часть налогов и обязательных платежей поступает в федеральный бюджет. Муниципальные бюджеты являются наименее обеспеченными собственными доходами и формируются в значительной мере за счет поддержки вышестоящих субъектов.

Основным источником бюджетных средств является федеральный бюджет Российской Федерации. При этом принципы современного бюджетного финансирования инвестиционных проектов основываются на обязательном долевом участии бюджетов субъектов федерации, муниципальных бюджетов, а зачастую, и внебюджетных источников. В связи с этим возможные объемы получения инвестиционных средств из бюджетов других уровней оказываются ограничены недостатком собственных муниципальных средств для выполнения требований по соинвестированию.

Значительной проблемой также является возможность получения инвестиций только в проекты, находящиеся на стадии выполненной проектно-сметной документации (ПСД), прошедшей государственную вневедомственную экспертизу. Несмотря на то, что стоимость ПСД в общей стоимости проекта не превышает 10%, в абсолютном выражении для бюджета города это затраты, находящиеся за гранью возможного.

При этом в соответствии с действующим бюджетным законодательством дефицитный муниципальный бюджет не может формироваться за счет заемных, например банковских, средств. Даже при достаточной бюджетной обеспеченности получение банковского кредита обусловлено предоставлением обеспечения в виде залога недвижимого имущества. Теоретически возможное получение федеральных гарантий также не дает достаточного эффекта, т.к. федеральные гарантии не предоставляются на всю сумму кредита, а их условием является опять же предоставление обеспечения в виде залога недвижимого имущества с процедурой более сложной, чем в банке.

Реальным выходом из сложившейся ситуации является привлечение внебюджетных средств как для предпроектной подготовки и разработки проектно-сметной документации, так и для инвестирования приоритетных проектов в полном объеме. Привлечение таких средств может выполняться как в форме непосредственно финансовой, так и в форме выполнения частными организациями соответствующих работ за свой счет.

Для внебюджетного инвестора основным вопросом является вопрос инвестиционных рисков. При этом риски, связанные с реальным отношением органов государственной и муниципальной власти к инвестиционным проектам являются ключевыми, т.к. в наименьшей степени поддаются прогнозированию на основе объективных данных и в долгосрочном периоде. Решение этой проблемы является исключительно важным для успеха инвестиционной стратегии города.

Методами решения этой проблемы является последовательная реализация органами местного самоуправления мер по поддержке инвестиционных проектов и, самое важное, повышению уровня доверия среди инвесторов. Необходимо учитывать, что органам местного самоуправления города приходится действовать в условиях конкуренции с другими городами и регионами. В связи с этим остро встает вопрос о создании реальных конкурентных преимуществ города.

Одним из них является разделение городом рисков успешности проектов, реализующееся через понимание того, что инвестор получит отдачу от проекта в средней или долгосрочной перспективе, и что получение прямого положительного эффекта городом возможно только одновременно с инвестором при выходе проекта в режим возврата инвестиций, а не в начале реализации проекта, когда инвестор несет значительное бремя финансовых затрат и рисков.

Важнейшим условием повышения способности города привлекать частных инвесторов является подготовка нормативных документов в сфере градостроительства и землепользования, соответствующих и конкретизирующих стратегию развития города, а так же предоставление широкого доступа к этим документам.

Бюджетная политика

Важнейшим инструментом экономической и социальной политики города является его бюджетная политика. Бюджетная политика Российской Федерации на среднесрочную перспективу ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. Основные направления бюджетной и налоговой политики города Лермонтова на 2009 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2009 - 2011 годах, с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», основных направлений социального и финансово-экономического развития Ставропольского края по 2010 год, одобренных распоряжением Правительства Ставропольского края от  22 июня 2005 г. № 340-рп, а также в соответствии с  решением  Совета  города  Лермонтова  от 27 ноября 2006 г. № 151 «О программе социально-экономического развития города Лермонтова на 2006-2010 годы».

В целях реализации приоритетов экономического и социального развития города Лермонтова, до 2020 года органами местного самоуправления города будет продолжена работа по дальнейшему повышению эффективности управления муниципальными финансами, внедрению и развитию новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг.

Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики города Лермонтова определены следующие основные задачи:

  • 1. Обеспечить повышение эффективности бюджетных услуг в действующих условиях за счет перехода к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. Формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг органами исполнительной власти города Лермонтова должно осуществляться в соответствии с целями и задачами настоящей стратегии и городских целевых программ;
  • 2. Расширение практики применения методов бюджетирования, ориентированных на результат. Потребности в среднесрочном финансовом планировании тесно связаны с необходимостью иметь четко заявленные цели налоговой и бюджетной политики на более продолжительный период времени. Удлинение горизонта бюджетного планирования и внедрение методов бюджетирования, ориентированных на результат, позволяют прогнозировать достижение поставленных целей по времени, а также потребность в ресурсах для достижения заданного результата. Это предполагает принятие активных мер по повышению качества муниципальных услуг.

Для дальнейшего внедрения методов бюджетирования, ориентированных на результат, при формировании местного бюджета на очередной финансовый год: разрабатывать всеми субъектами бюджетного планирования города Лермонтова докладов о результатах и основных направлениях деятельности, осуществлять анализ существующих городских целевых программ с точки зрения достижения в ходе их реализации целей, соответствующих стратегическим направлениям развития города Лермонтова, проводить оценку и мониторинг достижения результатов деятельности субъектов бюджетного планирования города Лермонтова на основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности.

Каждая программа должна предусматривать конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей, то надо отказываться от ее дальнейшей реализации со своевременным внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты.

Применение методов бюджетирования, ориентированных на результат, не может обеспечить достижение максимально эффективного использования бюджетных средств без повышения качества финансового менеджмента в бюджетном секторе. Представляется целесообразным создание системы и проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого субъектами бюджетного планирования города Лермонтова.

3. Обеспечение исполнения расходных обязательств. Учитывая необходимость предоставления населению города Лермонтова конституционных социальных гарантий, а так же тот факт, что объем расходов местного бюджета ограничен его доходными возможностями, бюджетная политика города Лермонтова до 2020 года в области расходов будет направлена, прежде всего, на исполнение в полном объеме публичных обязательств перед населением и предоставление бюджетных услуг. В связи с этим возникает необходимость проведения на постоянной основе анализа эффективности действующих расходных обязательств с принятием, в случае необходимости, решений по их прекращению или реструктуризации.

Решения об увеличении объема действующих расходных обязательств или установлении новых расходных обязательств должны приниматься в пределах имеющихся финансовых ресурсов, с обязательной оценкой последствий принятых решений для дальнейшего развития экономики города Лермонтова.

Приоритетными направлениями расходования бюджетных средств, в создавшихся условиях, являются сферы социальной защиты населения, образования, здравоохранения. Расходы на предоставление мер социальной поддержки населения должны быть учтены в расходах местного бюджета в объеме, обеспечивающем реализацию принятых нормативных актов города Лермонтова в этой сфере.

Поступление доходов в местный бюджет в течение года носит неравномерный характер, в результате чего может возникнуть несбалансированность между доходами и расходами местного бюджета. В связи с этим предлагается определить виды расходов местного бюджета, исполнение обязательств по которым не может быть отсрочено (по кодам расходов классификации операции сектора государственного управления).

            Кроме того, с целью сохранения социальной стабильности в городе Лермонтове, в условиях вынужденного сокращения расходов местного бюджета, должны быть определены виды расходов, не подлежащие сокращению (по кодам расходов классификации операции сектора государственного управления). Такими видами расходов (по кодам расходов классификации операции сектора государственного управления) являются:

            -оплата труда и начисления на фонд оплаты труда, включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

            -социальные выплаты населению (предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, определенных законодательством Ставропольского края и нормативными актами органов местного самоуправления города Лермонтова);

            -оплата коммунальных услуг, потребляемых учреждениями бюджетной сферы;

            -исполнение долговых обязательств.

 

Механизмы повышения сбалансированности бюджета и повышения его ликвидности и кредитоемкости.

Построение эффективной бюджетной системы - одно из необходимых условий успешного функционирования и социально-экономического развития города. При этом в качестве критерия эффективности выступает обеспечение сбалансированности бюджета. Большую роль играет местный бюджет в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества, в том числе отраслей народного образования и здравоохранения. Следовательно, местный бюджет выступает мощным рычагом воздействия на социально-экономическое развитие города.
Возникновение в течение года бюджетного дефицита (или профицита) негативно сказывается на состоянии и тенденции социально-экономического развития города. Наличие дефицита приводит к недофинансированию порой таких важных для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека областей как жилищно-коммунальная сфера, здравоохранение, образование, социальное обеспечение, трудовые отношения. Возникновение профицита, в свою очередь, ведет к недовложению средств по тем статьям, которые были сокращены в начале года из-за предполагаемого недостатка финансовых средств. При таком положении упускается рациональность использования бюджетных средств во времени. Таким образом, сбалансированность местного бюджета является необходимым условием нормального функционирования экономики. Однако проблемы регулирования межбюджетных отношений на муниципальном уровне требуют неоднозначного и дифференцированного подхода. Сбалансированность и ликвидность бюджета практически тождественны повышению кредитоспособности города. Для решения этих задач необходимо работать в двух направлениях - мобилизация доходов и оптимизация бюджетных расходов. Наибольшую пользу для обеспечения сбалансированности местного бюджета может принести целенаправленная работа администрации города Лермонтова в области:

  • повышение доли неналоговых доходов в доходной части бюджета города;
  • создание условий для легализации доходов;
  • привлечение новых налогоплательщиков и создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
  • оптимизации расходов бюджета, в том числе в рамках муниципального заказа.

Значительный вклад в достижение этих целей способна внести грамотная организация работы по повышению собираемости местных налогов (налога на имущество физических лиц и земельного налога). Для решения этой задачи, в первую очередь, необходимо проведение инвентаризации собственной налоговой базы, т.е. проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечения их к налогообложению. Значительно повысить собираемость местных налогов поможет и участие органов местного самоуправления в администрировании этих налогов. Для этого необходимо наладить оперативный обмен данными с ИФНС и контроль оплаты налоговых уведомлений по каждому налогоплательщику. Совместное с ИФНС администрирование местных налогов станет для органов местного самоуправления важнейшим шагом на пути к полной мобилизации собственных доходов. Ведение учета в электронном виде, в отличие от бумажного, позволит осуществлять компьютерную обработку этих данных и их оперативное использование. Автоматизация функций администрирования местных налогов позволит:

•1.     провести инвентаризацию собственной налоговой базы, а затем и регулярно обновлять ее путем электронного взаимодействия с налоговыми органами, что поможет более точно прогнозировать объемы налогов при формировании бюджета;

•2.       не потерять контроль над собственной налоговой базой, расширяя и укрепляя ее  путем административного воздействия (определяя перечень неиспользуемых или используемых без оформления соответствующих прав собственности участков и недвижимости для вовлечения их в хозяйственный оборот и пополнения ими налоговой базы).

 

Таб. 2.5.: Показатели социально-экономического развития города Лермонтова в 2003-2007 годах, тыс.руб.

                                                                                                                                                       

Показатели

Годы

2003

2004

2005

2006

2007

1.Доходы бюджета, всего (тыс.руб.)

120593

163688

203471

245410

383145

2. Структура доходной части по источникам, %

 

 

 

 

 

    - налоговые поступления

57742

69966

30462

81792

107495

    - поступления из фонда
      финансовой помощи

47500

66277

150610

135392

237716

    - прочие доходы

15351

27445

22399

28296

37934

3. Собственные доходы бюджета, тыс. руб.,

     % от общей величины доходов

71932

 

59,6

85478

 

52,2

47857

 

23,5

101488

 

41,4

135798

 

35,4

      в том числе

      -      земельный налог

      % от собственных доходов

 

4437

6,2

 

3154

3,7

 

3405

7,1

 

2038

2,0

 

2782

2,0

  • - налоги на доходы
    физических лиц

     %   от собственных доходов

 

33914

47,1

 

41749

48,8

 

21955

45,9

 

38346

37,8

 

55032

40,5

  • - налог на имущество
    физических лиц
    % от собственных доходов

 

525

0,7

 

693

0,8

 

863

1,8

 

1167

1,1

 

1177

0,9

  • - единый налог на вмененный доход

%  от собственных доходов

 

992

1,4

 

2504

2,9

 

4082

8,5

 

4785

4,7

 

5515

4,1

  • - доходы от имущества, сдаваемого в аренду

%  от собственных доходов

 

4405

6,1

 

6663

7,8

 

8609

18

 

11032

10,9

 

20003

14,7

  • - доходы от госпошлины
  • - % от собственных доходов

404

0,06

486

0,57

386

0,81

26221

25,84

31032

22,85

4. Расходы бюджета, тыс. руб.

121910

165027

198516

232018

336689

5. Структура расходной части бюджета по направлениям, %

 

 

 

 

 

       - образование

37

37

32

37,5

34,9

       - здравоохранение

10,8

4,3

13

4,8

4,2

       - физкультура и спорт

0,15

0,15

0,01

0,36

0,48

       - жил.-коммун. хозяйство

10,6

10,6

19

7,7

8,1

       - государственное и
         муниципальное управление

11,8

11,1

8,95

12,15

9,1

6. Дефицит (-), профицит  (+) бюджета

-1317

-1339

4955

13392

46456

7. Доходы бюджета на душу населения, руб.

4839

6599

8241

10058

15703

8. Собственные доходы бюджета на душу населения, руб.

2886

3446

1938

4159

5565

 

            Основной целью деятельности системы управления муниципальными финансами является производство конечного продукта - бюджетных услуг для населения. Определение объемов общественных потребностей в бюджетных услугах происходит в процессе рассмотрения и  утверждения бюджета. На основании утвержденного бюджета финансовое управление администрации города финансирует закупки товаров и оказание услуг, своевременно направляя средства местного бюджета в учреждения, осуществляющие непосредственное производство и предоставление услуг.

            Следует особо отметить, что действия, направленные на повышение эффективности бюджетных услуг, должны осуществляться вне зависимости от факторов изменения в экономике города и края и вне зависимости от факторов внешнего воздействия на систему распределения налогов между уровнями бюджетов, так как в любой ситуации увеличение доходов даже на один процент или снижение расходов на тот же процент при сохранении того же уровня оказания бюджетных услуг является прогрессом и свидетельствует об эффективности деятельности. Таким образом повышение эффективности бюджетного сектора должно быть основной задачей управляющих муниципальными финансами  в любой экономической ситуации.  

Наглядным  примером эффективного использования денежных ресурсов может служить расходование средств краевой субсидии, полученной городским бюджетом, в рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов. Реализация мероприятий Программы осуществлялась с целью получения экономического эффекта и эффекта, позволяющего улучшить качество предоставления бюджетных услуг.

Бюджетирование, ориентированное на результат является одним из перспективных направлений реформирования бюджетного процесса, целью которого является создание условий  и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами.

       Бюджетное планирование, ориентированное на результат, является одним из элементов системы взаимодополняющих мер по повышению эффективности государственного управления и как таковое способно дать максимально положительный эффект при условии применения комплексного подхода к реформированию системы государственного управления. Успех внедрения данного метода зависит от эффективной взаимоувязки концепций бюджетной и административной реформ и практических шагов по их проведению, а также от реализации ряда других направлений политики по повышению эффективности государственного сектора и мероприятий по совершенствованию качества услуг, предоставляемых государством населению, которые намечены в программных документах по реформированию государственного сектора.

 

Банковская сфера

Обслуживание частных клиентов

Высокие темпы развития экономики, рост доходов и потребительской активности населения привели к увеличению спроса на услуги банков со стороны всех категорий  клиентов. Динамично развивается ресурсная база кредитных организаций. «Локомотивом» банковского сектора в этой ситуации является Сбербанк России.

В результате совершенствования банковского продуктового ряда условия по вкладам стали наиболее привлекательными, как для состоятельных вкладчиков, так и для наименее социально защищенных клиентов. Новые вклады были положительно восприняты на рынке и получили значительное развитие. В результате оптимизации продуктового ряда, активного привлечения клиентов к перечислению через банки зарплат, пенсий и пособий  совокупный остаток средств во вкладах  за период с 2003 по 2007 г. увеличился   в  2,5  раза  с 200 млн. руб. до 515 млн. руб.  Существенное влияние  на сберегательные предпочтения частных клиентов оказала продолжающаяся тенденция к укреплению рубля. В результате доля  рублевых сбережений в остатке  средств  во вкладах населения возросла с  60%  до  70%.

Деньги частных клиентов, размещенные во вкладах, по-прежнему составляют основу ресурсной базы банков - на них приходится около 73% всех привлеченных средств.

Значительно  возросли  объемы предоставляемых населению услуг по всем направлениям: прием платежей (использование биллинговых технологий и устройств самообслуживания), осуществление денежных переводов, перечислению заработной платы и пенсий, валютно-обменные операции, операции с драгоценными металлами и монетами из драгоценных металлов, выпуск и обслуживание банковских карт, операции на фондовом рынке, и др.

Продолжено существенное  улучшение качества обслуживания клиентов в результате перевода филиалов на наиболее благоприятный для клиентов режим обслуживания: увеличена продолжительность обслуживания клиентов в вечернее время и выходные дни, работа без перерыва на обед и без выходных дней, расширение альтернативных каналов продаж (банкоматы, IT- терминалы)

Эти предпринятые меры позволили положить начало реализации важных задач банковского сектора в обслуживании населения.   

В результате проведенных  мероприятий, жилищное кредитование значительно опередило за анализируемый период другие виды. Население получило реальную возможность улучшить свои жилищные условия.

Комплексная автоматизация кредитных операций, электронный документооборот, использование технологии принятия заявок на получение кредита по сети Интернет и погашение кредитов со счетов банковских карт через банкоматы и специализированные киоски значительно сокращают  время обслуживания клиентов.  За период с 2002 г. в городе установлено 4 банкомата и терминал самообслуживания. В целях повышения банковского сервиса  и снижения социальной напряженности при проведении налоговых и коммунальных платежей, а также социальных выплат населения банками проводится постоянное совершенствование высокотехнологических программ, что предполагает  дальнейшее пропорциональное увеличение точек  самообслуживания.     

 

Обслуживание корпоративных клиентов

Важным  направлением работы банков остается обслуживание корпоративных клиентов. В этом направлении банки стремятся к установлению долгосрочных партнерских отношений, адаптируя весь спектр имеющихся продуктов и услуг к насущным потребностям клиентов. Доля средств  корпоративных клиентов  в привлеченных средствах возросла с  12% до 25%. Остатки на счетах увеличились в 14 раз.

В соответствии с основными направлениями единой государственной денежно-кредитной политики банковский сектор проводит целенаправленную работу по  переводу  налично-денежного обращения  в безналичное: увеличивается количество организаций,  перечисляющих заработную плату своим сотрудникам на банковские карты.  Если в 2002 г. в городе работал 1 «зарплатный проект», то на начало 2008 г. - 50. Практически все крупные и средние  предприятия города, организации местного бюджета  перешли на безналичную систему  оплаты труда. Это один из  лучших показателей в регионе Кавказских Минеральных Вод. В экономике города занято 8500 человек, из них  около 5500 получают заработную плату с использованием  международных банковских карт. Конечная цель этого направления -  стопроцентное вовлечение  работающего населения и людей пенсионного возраста на карточный продукт и максимальный охват торгово-сервисных предприятий экваринговой сетью. 

Активность рынка потребительского кредитования в последние годы уступила темпам развития рынка кредитования субъектов малого предпринимательства. За последние 4 года объем кредитования малого бизнеса вырос на 80%. Развитие малого предпринимательства приобретает все большее экономическое, политическое и социальное значение. Малый бизнес приходит к этапу развития, когда основное значение приобретает эффективность и устойчивость малых предприятий, построение при их участии новых хозяйственных связей, активизация их производственной и инновационной деятельности.  Минэкономразвития считает, что потребность малого предпринимательства удовлетворена не более, чем на 20 %. Количество обращений в банки  с целью займа по условиям кредитования малого бизнеса, в последние годы выросло в несколько раз. Что означает ведение банками правильной политики в отношении представителей малого бизнеса.

Конкретные экономические проекты при участии банков («Доступное и комфортное жилье гражданам России», «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой», «Молодая семья», федеральная целевая программа «Жилище», программа поддержки субъектов малого предпринимательства) - это не просто бизнес, это наращивание внутреннего потенциала. В определенной степени эту деятельность можно рассматривать  как вклад  банков в стабилизацию положения в городе. Растущая экономика - это новые рабочие места, новые отчисления в бюджеты, увеличивающаяся емкость рынка,  меняющееся качество жизни людей. В этом  смысле повышающаяся в последние годы востребованность капитала банков убедительно свидетельствует о позитивных переменах в жизни общества.

Главным условием  развития банковского бизнеса станет совершенствование клиентской  политики, создание гибкой эффективной системы взаимодействия  с клиентами, учитывающей потребности различных групп. Развитие филиальной сети и расширение альтернативных каналов сбыта, направленных не только на увеличение  доступности банковских услуг, но и на повышение качества обслуживания клиентов.

Современный банковский бизнес - это бизнес высоких технологий, мировые стандарты сервиса, которые доступны и клиентам наших банков.  Высокие технологии  -  это система электронного документооборота, обеспечивающая отдаленный доступ к счету, платежная сеть, работающая по принципу «единого корреспондентского счета» и позволяющая проводить расчеты с партнерами в максимально короткие сроки, услуга «Мобильный банк», с помощью которой некоторые услуги доступны пользователям глобальной  сети Интернет, центр обработки данных, существенно изменивший привычное представление о вкладе, система срочных денежных переводов, позволяющая в считанные минуты перевести деньги в любой регион страны и зарубежья.   

 Современный город - это рост благосостояния и безопасности жителей. В перспективе практически сто процентный перевод на безналичные системы расчетов, как предприятий, так и населения. Дальнейшее расширение торгового эквайринга, торговый терминал в каждой торгово-сервисной точке, увеличение количества банкоматов и устройств самообслуживания, позволяющих проводить безналичные операции оплаты услуг, включая коммунальные, используя  банковские карты и развивая биллинговые технологии.

Перевод всех клиентов банков на систему электронного документооборота через сеть Интернет.

Развитие централизованной интегрированной автоматизированной системы кредитования физических лиц.  

Расширение  присутствия  банков и финансовых структур на территории города.

 

IV. Сценарии будущего города Лермонтова

•1.       Целевые установки и гипотезы

Для приведения в действие потенциальных источников роста, необходима разработка целостной стратегии развития Лермонтова и отдельных сценариев реализации этой стратегии. Реформы и экономический кризис существенно изменили в Лермонтове внешние условия. Это поставило Лермонтов перед необходимостью развития новых функций и новых источников существования.

Главной целевой установкой стратегии является "Стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения Лермонтова".

Базой стабильного улучшения качества жизни населения в городе, как известно, может быть лишь эффективная, мобильная и диверсифицированная экономика, в которой постоянное повышение производительности труда сопровождается расширением рынков сбыта и возникновением новых продуктов и услуг, что должно породить высокую занятость. Поэтому в структуре стратегических целей города достижение устойчивого экономического положения является одной из главных составляющих. В нынешних российских условиях меры поддержки экономики и становления рынка необходимо направлять на преодоление снижения у людей мотивации к труду и создание необходимых стимулов повышения трудовой активности, расширение занятости и потребительского рынка, преодоление тенденции падения производства, бесхозяйственности, криминализации экономических отношений и т.д. Необходимо специально ставить цели обеспечения экономической безопасности города, достижение которых должно стать отдельной или нескольких приоритетных программ и направлений в развитии экономики.

Приоритетными сферами развития служат:

- Экология

- Коммунальная инфраструктура

- Здравоохранение

- Безопасность

- Информационная политика

- Инновации

 

1. В экологическом направлении действуют две программы, направленные на улучшение экологической обстановке в городе.  Одна из них предусматривает проведение противорадоновых защитных мероприятий в общественных и жилых зданиях. Вторая нацелена на проведение рекультивации хвостохранилища радиоактивных отходов, Рудника № 1-2 и промышленной площадки ОАО «ГМЗ».

Реализация программ будет способствовать решению одной из наиболее важных проблем обеспечения радиационной безопасности населения города.

Реальными результатами программ будут являться:

    - на основе проведенного эколого-гигиенического обследования, выполненных проектно-изыскательских работ будут осуществлены практические работы по снижению уровня радиационного фона;

    - снижение вероятности онкологических заболеваний и онкологической патологии легочной системы;

    - снятие ограничений на использование земель под сельскохозяйственные угодья, лесные насаждения, под строительство, а также использование промышленных объектов после дезактивации для решения конверсионных задач;

    - обеспечение медицинского, санаторно-курортного обслуживания населения, проживающего на радоно-неблагоприятных территориях;

    - создание фрагмента единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод  («ЕГАСКРО КМВ»)  позволит обеспечить гласность о состоянии радиационной обстановки, что приведет к уменьшению социально-психологического напряжения населения, вызываемого нарушениями экологической обстановки и вернет былую славу курортам России в средствах массовой информации.

Основная экономическая эффективность заключается:

в экономии бюджетных расходов будущих периодов за счет своевременного решения накопившихся проблем. При дальнейшем откладывании решения наиболее острых проблем бюджетные расходы, связанные с выполнением аналогичного комплекса работ, могут возрасти.

Таким образом, выполнение программ позволит создать основу для организации систематического мониторинга природных радионуклидов и внедрения научно обоснованной системы защитных мер, направленных на ограничение облучения населения города Лермонтова от природных радиоактивных источников, обеспечить условия для значительного снижения коллективной дозы наиболее облучаемых групп населения.

 

•2.       Комплекс мероприятий по реконструкции, модернизации и развитию коммунальной инфраструктуры

Важнейшим элементом, обеспечивающим качественную жизнедеятельность горожан, является надежная и безаварийная работа всей инженерной инфраструктуры города, в состав которой входят: энергетический комплекс с системами электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, топливообеспечения; водохозяйственный комплекс, включающий системы промышленного и коммунального водообеспечения, канализации, поверхностного стока; природоохранный комплекс с системами мусороудаления, хранения, утилизации, переработки, санитарной очистки.

В настоящее время износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры города Лермонтова связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стремления к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики. А следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей и установленным нормам. Сегодня планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры. Кроме того,  высокие потери воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей сводятся к неэффективному использованию природных ресурсов.

В этом направлении разработан проект по реконструкции электрической станции и связан с применением парогазовых установок (ПГУ) при выработке электрической и тепловой энергии. Данный проект позволит существенно снизить удельные расходы газа, воды и электроэнергии для производства тепло-, электроэнергии. И как следствие, повышение надежности снабжения потребителей и увеличение мощности генерирующего оборудования с 22 до 32 МВт. ПГУ позволят использовать имеющиеся паровые турбины, решат проблему замены паровых котлов, выработавших свой ресурс.

            Реализация данного проекта также предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Реализация программы позволит обеспечить надежное и устойчивое обслуживание потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо-энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.

Другим немаловажным проектов коммунальной сферы будет являться строительство ультрасовременного мусороперерабатывающего комплекса фирмы  M-U-T (Австрия). Современное производство позволит выделять из мусора ценное вторичное сырье - бумагу, упаковку, стекло, металл, а затем органический мусор перерабатывать в экологически безопасный сухой компост, с размещением хвостов сортировки и переработки на территории рекультивированного хвостохранилища радиоактивных отходов.

Указанный комплекс использует принцип механико-биологической переработки, основой которой является разделение органической от неорганической части смешанных отходов для дальнейшей переработки. Органическая часть перерабатывается методом туннельного аэробного компостирования в закрытых системах и получением товарного компоста для дальнейшего использования в садово-парковом хозяйстве. Неорганическая часть сортируется на товарное вторичное сырье и отходы для захоронения.

              Комплекс разместится на территории в 5 га. Помимо этого, планируется расширение земельного участка существующего полигона карты 5А и 5Б до 20 га. Численность занятых на предприятии составит на начальном этапе 180 человек (с последующим увеличением к 2015 году).

 

•3.  Безопасный город

Целью программы является обеспечение безопасности по основным направлениям жизнедеятельности населения города Лермонтова.

Задачи программы:

            повышение эффективности действий оперативных служб. Уменьшение времени приема и обработки экстренных вызовов, сокращение сроков реакции на экстренные вызовы в условиях внедрения современных телекоммуникационных и информационных технологий. Как следствие, сокращение возможных потерь населения при возникновении нештатных и чрезвычайных ситуаций;

            повышение эффективности мероприятий по ликвидации последствий природных и техногенных катастроф и обеспечение противопожарной защиты зданий и сооружений;

            развитие системы реагирования оперативных служб. Оптимизация процесса использования сил и средств реагирующих структур и оперативных служб за счет предварительной фильтрации обращений и обработки справочной информации непосредственно диспетчерами объединенной аварийно-диспетчерской службы города (далее - ОАДС);

обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности. Повышение уровня личной и общественной безопасности, а также безопасности объектов городской инфраструктуры за счет проведения профилактических мероприятий на основе анализа и обработки поступающей оперативной информации;

            совершенствование системы информирования и оповещения населения об угрозе возникновения кризисных ситуаций.

В основе общих подходов к решению поставленных задач будет лежать системный анализ ситуации и  определение объектов, требующих особой защиты в рамках реализации мероприятий программы.

Для противодействия росту преступности, обеспечения сохранности жизни и здоровья граждан на улицах и в других общественных местах, безопасности дорожного движения, террористической устойчивости объектов особой важности и жизнеобеспечения необходимо существенное повышение технической оснащенности правоохранительных органов, органов местного самоуправления современными средствами обеспечения безопасности,  мониторинга, связи и оперативного реагирования.

Результатом внедрения данного проекта должно стать улучшение качества жизни населения путем снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышения уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, создание условий, способствующих устойчивому социально-экономическому развитию города Лермонтова. Необходимо создать и усовершенствовать единую систему программных продуктов и технологий для решения комплекса организационных и управленческих задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения.

Внедрение программы еще более повысит эффективность функционирования ОАДС города, обеспечит оперативное представление информации органам местного самоуправления. Повышение оперативности реагирования на возникновение (угрозу возникновения) чрезвычайных ситуаций, происшествий на территории города и эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств, постоянной готовности и слаженности их совместных действий по предупреждению и ликвидации угрозы чрезвычайной ситуации произойдет за счет сокращения времени прохождения тревожного сигнала и сокращения времени, затрачиваемого на постановку задач оперативным службам.

Повысится уровень подготовки населения и организаций к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера и уменьшатся затраты бюджетных средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций вследствие их раннего обнаружения.

 

•4.    Информационная политика города

Реализация данного проекта должна отвечать соблюдению следующих принципов:

  • 1. Приоритетное формирование и использование информационных ресурсов для решения задач деятельности городской администрации, а также в интересах жителей города, иных лиц и организаций, находящихся на территории города Лермонтова;
  • 2. Обеспечение прав граждан на доступ к информационным ресурсам города Лермонтова, иных прав и свобод в области информации;
  • 3. Свобода доступа к официальной информации о деятельности органов городской администрации, о принимаемых ими решениях, а также к иным информационным ресурсам, не относящимся к категории информации с ограниченным доступом;
  • 4. Обеспечение совместимости информационных систем города между собой, с информационными системами других городов и субъектов РФ;
  • 5. Сокращение бумажных форм документирования, перевод информационного обмена на безбумажные формы на основе развития электронного документооборота и использования общедоступных информационных сетей;
  • 6. Выполнение всеми участниками отношений в области информатизации норм и правил защиты информации, информационной безопасности, охраны объектов интеллектуальной собственности.

 

•5.      Одно из наиболее значимых нововведений коснется пищевой отрасли.

Для большей эффективности обеспечения населения города Лермонтова и бюджетных организаций основными продуктами питания необходимо создать отдел или дирекцию единого заказчика при администрации города, что позволит формировать потребительскую корзину, прогнозировать годовой расход и накапливать стратегические запасы. Явно недостаточен ассортиментный уровень предлагаемых в Лермонтове продовольственных товаров. В городе практически отсутствуют перерабатывающие предприятия, единственное пищевое предприятие реализует свою продукцию за пределами Ставропольского края.

Решить данную проблему способен производственно-логистический комплекс. Его уникальность заключается в том, что на территории всего Южного Федерального Округа нет ничего подобного по размаху,  месторасположению и социально-экономической значимости.

Программный подход целесообразно распространить и на планирование социальной сферы, прежде всего здравоохранения и образования. Для многих людей в Лермонтове особую ценность представляют также и культурные составляющие качества жизни, гуманизация городской среды, возможности для полного раскрытия творческого потенциала личности, воссоздание и сохранение характерного  менталитета, в основе которого лежит деловая хватка, глубокий интеллект и стремление к добру, правде, справедливости, свободе.

В качестве программных установок достижения главной цели социально-экономического развития города выделяться следующие основные позиции:

  • высокий уровень жизни населения;
  • экономическая безопасность города;
  • энергетическая и экологическая безопасность;
  • социальное благополучие;
  • нормальная работа городского хозяйства;
  • совершенствование системы управления городом.

 

Исходя из программных установок социально-экономического развития города и перечня преимуществ, можно определить основные стратегические цели (стратегические направления) Лермонтова и возможные направления его развития при достижении этих целей.

  • 1 стратегическая цель - Формирование в городе благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения.
  • 2 стратегическая цель - Формирование в городе экономической среды, благоприятной для хозяйственной и предпринимательской деятельности.
  • 3 стратегическая цель - Развитие внешних отношений и интегрирование города Лермонтова в российскую и экономику, науку и культуру.
  • 4 стратегическая цель - Улучшение качества городской среды Лермонтова.

Основная идея разработки данной Стратегии заключается также в том, что она должна разрабатываться и реализовываться не только властными структурами города, но в неразрывном единстве муниципалитета, деловых кругов и науки. Она должна пройти самое широкое обсуждение в местном городском сообществе и стать в определенном смысле "общегородской идеей". В содержание стратегии, таким образом, должны быть положены сценарии, включающие оценку приоритетов по поддержке выделенных направлений перспективного развития города Лермонтова.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Сценарии развития города Лермонтова как комбинации точек экономического роста

Сценарии позволяют дать комплексную оценку вероятных перспектив развития Лермонтова на период до 2020 г. Возможные сценарии развития города определяются внешними и внутренними условиями и факторами. Выбор системы сценариев обуславливается также объективным наличием инертного и активного начал городской системы, перспективами их проявления в развитии города в ближайшие годы.

Исходя из отмеченного, наиболее четко определяются три сценария развития города:

  • Инерционный
  • Оптимистичный
  • Переходный

 

Инерционный сценарий

Данный сценарий предполагает сохранение современных тенденций развития, существующих условий и главных особенностей современного состояния городской среды. Предполагается, что городом упущены благоприятные возможности изменения его структурно-функциональной основы в плане решения проблем развития, в т.ч. останется дотационным. Таким образом, он будет неадекватен перспективным вызовам. Сохраняются особенности современного действия слабых сторон города и его внешней среды. Реакция города на потенциальные опасности недостаточно эффективна.

Главным итогом такого сценария развития будет заметное ухудшение состояния всех основных подсистем города, снижение предпринимательской и инвестиционной активности. Упущенные выгоды геополитического положения приведут к сохранению существующих, а то и к сокращению экономических показателей, сохранению имиджа маленького промышленного города.

Произойдет ухудшение демографической ситуации, что приведет к старению населения, сокращению числа прибывших, миграционному оттоку населения.

Сохранение существующего инвестиционного и предпринимательского климата приведет к относительно невысоким темпам экономического развития города, незначительной степени диверсификации экономической базы, уменьшению уровня развития сферы услуг. Слабое использование инновационного потенциала и сохранение существующего технологического уровня наиболее значимых отраслей приведет к снижению уровня их конкурентоспособности, сокращению производства, к уменьшению собственных доходов бюджета города. Это приведет к социальным последствиям, связанным с уменьшением рабочих мест и увеличением безработицы. Возрастет социальное расслоение населения, произойдет отток экономически активного населения в более привлекательные города и регионы.

Возрастет степень изношенности основных элементов инфраструктуры, что приведет к сокращению возможностей развития производства и повышению социальной напряженности. Ухудшатся все основные показатели состояния экологической среды.

Вероятность рассматриваемого сценария в целом достаточно низкая (примерно 0,2-0,3). Возможно также и частичное его исполнение.

В случае развития по подобному сценарию заметно снизится конкурентоспособность Лермонтова в целом.

 

 

 

 

Оптимистичный сценарий

Предполагается, что город, с учетом имеющихся объективных ограничений и характера внешних условий, в максимальной степени использовал благоприятные возможности для развития городской среды. Деятельность властных структур города имеет высокую степень адекватности перспективным вызовам. Недостатки внутренней среды города сводятся к минимуму. Город показывает эффективную реакцию на негативные проявления внешних факторов.

Решающими предпосылками реализации данного сценария являются:

  • Устойчивый благоприятный инвестиционный климат.
  • Формирование открытости экономики города.
  • Эффективное использование имеющихся конкурентных преимуществ и возможностей.
  • Поддержка инновационной деятельности.

Основными направлениями по данному пути являются:

  • a. Развитие туристско-рекреационного комплекса.
  • b. Развитие промышленно-производственного блока.
  • c. Освоение новых видов социально-экономической деятельности.

По первому направлению планируется реализация мегапроекта «Земляничные поляны».

 Проект предполагает строительство комплекса туристско-рекреационных объектов у подножия горы Бештау со стороны города Лермонтова. Это прекрасный природный ландшафт, участки которого изобилуют земляникой. Кроме того, такое название принимается на уровне подсознания: оно имеет цвет, запах, вкус, вносит ощущение радости.

Туристско-рекреационный комплекс «Земляничные поляны» включает в себя такие объекты, как:

  • Ø Международный выставочный, концертный и конгресс центр;
  • Ø Всесезонный спортивно-туристический и горнолыжный комплекс;
  • Ø Региональная монорельсовая транспортная система;
  • Ø Микрорайон малоэтажной застройки «Бештау» и элитный жилой комплекс «Олимп»;
  • Ø Офисно-деловой центр «КМВ-Сити»;
  • Ø Распределенный гостиничный комплекс;
  • Ø Киностудия;
  • Ø Центр малой авиации и воздухоплавания;
  • Ø Конноспортивный комплекс.

Каждый объект туристско-рекреационного комплекса представляет собой масштабный проект, отличающийся своей уникальностью и в то же время вызванной в нынешних условиях необходимостью эффективного саморазвития города. Весь комплекс указанных объектов планируется расположить в восточной части города Лермонтова на западном склоне горы Бештау. Ориентировочная площадь застройки - 150 га.

Международный выставочный, концертный и конгресс центр призван на высшем профессиональном уровне обеспечить проведение массовых      деловых мероприятий, конференций, выставок, концертов и др. встреч. В структуру многофункционального центра входит основной зал на 6 тыс. мест и банкетный зал на 2,5 тыс. мест. Общая площадь объекта - 45 000 кв.м.

Необходимость строительства объекта вызвана отсутствием в регионе конгресс залов большой вместительности, наличием в Лермонтове необходимых площадей, а также выгодным месторасположением города Лермонтова  - в центре агломерации КМВ. А также некоторая отдаленность объекта от города не будет затруднять повседневной жизни горожан.

Всесезонный спортивно-туристический и горнолыжный комплекс предполагает круглогодичный активный отдых. В зимние время -  это горнолыжные трассы, протяженностью 1,5 км; в летнее время - велотрассы и пешеходные терренкуры. Кроме того, на этом объекте предполагается строительство канатной дороги с фуникулерами.

Туристическая привлекательность данного объекта обеспечивается вследствие отсутствия в регионе и крае обустроенных горнолыжных и велотрасс, а также близостью аэропорта в Минеральных Водах, железнодорожных станций и автодорог.

Региональная монорельсовая транспортная система вокруг горы Бештау со станциями: Аэропорт Минводы - Железноводск - Пятигорск - Лермонтов - Ессентуки - Кисловодск и депо в г. Лермонтове. Протяженность первой очереди составляет 30 км, второй - 20 км.

Эта современная железная дорога позволит не только связать города агломерации Кавказских Минеральных Вод, железнодорожные вокзалы, аэропорт, курортно-рекреационные зоны, но и организовать экскурсионные услуги.

Микрорайон малоэтажной застройки «Бештау» и элитный жилой комплекс «Олимп»  - это первый объект туристско-рекреационного комплекса «Земляничные поляны», строительство которого уже начато. Площадь территории составляет 27,5 га. Микрорайон расположен на живописном склоне горы Бештау выше существующей городской застройки. С севера он ограничен улицей Волкова, с запада - улицей Матвиенко. Проектная численность жителей - 3,5 тыс. человек.

На территории микрорайона располагаются многоквартирные жилые дома, таунхаусы, индивидуальные коттеджи, сеть общественного питания, торговый центр, супермаркет, детский сад, спортивный и фитнес- центры, открытые и закрытые автостоянки и другие объекты инфраструктуры.

Из окон домов и квартир открывается замечательный вид на Большую скалу в виде трехгранной пирамиды, Орлиные скалы, скалу Бастион и другие скалы,  образованные вырвавшейся когда-то на поверхность и застывшей магмой. В хорошую погоду видны горная цепь Кавказского хребта, красавец-Эльбрус и окрестные горы-лакколиты.

Строительство офисно-делового центра «КМВ-Сити» именно в городе Лермонтове необходимо, во-первых, потому что г. Лермонтов расположен, как отмечалось выше, в центральной части региона КМВ, что подкреплено транспортной доступностью, во-вторых,  в городе имеются необходимые площади для застройки. И, наконец, в-третьих, переоборудование исторических центров городов группы КМВ в бизнес-районы приводит к невосполнимой утрате их архитектурного облика и курортной атмосферы. Необходимость создания высокотехнологичного, отвечающего высоким эстетическим требованиям офисно-делового центра продиктовано объективными условиями развития города.

Общая площадь объекта составит 15 000 кв.м.

Комплексная реализация мегапроекта «Земляничные поляны» будет способствовать привлечению капитала, в т.ч. и иностранного, и развитию туристско-рекреационного комплекса Ставропольского края и региона КМВ. А географический центр агломерации Кавмингруппы - город Лермонтов - станет еще ее деловым и спортивно-туристическим центром.

Второе направление - развитие промышленно-производственного блока - включает модернизацию и реконструкцию имеющегося промышленного сектора города, создание и развитие новых видов производственной деятельности, основанных на  инновационных технологиях.

В результате проведенных маркетинговых исследований крупные промышленные предприятия города разработали ряд инвестиционных проектов, направленных на совершенствование технологического процесса, модернизацию имеющегося производства путем расширения ассортимента и применение инновационных программ. И как следствие, выпуск продукции, не имеющей аналогов в ЮФО.

Третье направление связано с освоением новых видов социально-экономической деятельности в городе.

Крупным проектом здесь является строительство молочного завода на территории города, площадью 4 га. Цель проекта - производство молочной продукции высокого качества из натурального коровьего молока, расширение ассортимента. Реализация данного проекта позволит снизить затраты на доставку молочной продукции из соседних городов, способствует введению 138 дополнительных рабочих мест, а также увеличит налоговые поступления в бюджет города.

Другой не менее важный проект - производственно-логистический комплекс, основными параметрами которого являются:

  • занимаемая территория - 30 гектар;
  • возможность единовременного хранения продукции в количестве 100 000 (сто тысяч) тонн;
  • предполагаемое количество персонала составит 250 человек в условиях полной автоматизации всех процессов.

Социально-экономическая значимость проекта заключается в следующем:

  • Þ обеспечение региона широким ассортиментом качественных сертифицированных продуктов питания (в том числе бюджетных организаций), как следствие - общее улучшение состояния здоровья населения;
  • Þ появление более 250 (двухсот пятидесяти) новых высокооплачиваемых рабочих мест, причём значительная их часть создаётся для молодых специалистов, которые получат возможность работать по современным европейским стандартам;
  • Þ увеличение налоговых поступлений в местный бюджет;
  • Þ активное участие в социальных проектах администрации города;
  • Þ обеспечение оптимальных условий для развития сельского хозяйства ЮФО, что станет возможным благодаря появлению емкого рынка сбыта и условий для долгосрочного хранения и переработке произведенной сельскохозяйственной продукции.

Новой сферой бизнеса для города также станет Агентство Маркетинговых Коммуникаций. Осознав современные реалии, агентство основной своей задачей видит создание предпосылок для выхода регионального маркетинга из глобального рекламного кризиса. Необходимо изменить саму идеологию рекламного сообщения - оно должно перейти от безличного обращения в зону личной коммуникации с целевой группой через каналы прямого двустороннего сообщения. Агентство видит возможность достижения маркетингового эффекта в современных условиях в применении новых рекламных инструментов и модернизации каналов маркетинговых коммуникаций.

И, наконец, в целях улучшения экологической обстановки и инвестиционного климата в городе Лермонтове запланировано строительство ультрасовременного мусороперерабатывающего комплекса. Комплекс призван перерабатывать твердые бытовые отходы в экологически чистое вторсырье.

Таким образом, развитие по оптимистическому варианту способствует переходу городской среды в новое состояние, основными особенностями которого являются:

  • Улучшение демографических показателей на основе социально-экономического роста. Сокращение естественной убыли населения. Положительный баланс миграций.
  • Улучшение основных параметров качества жизни за счет роста доходов, развития систем здравоохранения, культуры, улучшения экологии города.
  • Развитие спортивно-туристической сферы.
  • Расширение деловой зоны, появление новых сфер бизнеса.
  • Эффективное использование и внедрение инновационных проектов.
  • Выход на мировой уровень технологий особо значимых отраслей.
  • Наличие чистой и удобной городской среды на основе совершенствования коммунального комплекса.

Вероятность реализации сценария достаточно высокая (не выше 0,6), т.к. руководство города осуществляет переговоры с потенциальными инвесторами и ряд компаний уже готовы работать в городе. При развитии города по данному сценарию, Лермонтов обеспечит себе высокий уровень конкурентоспособности среди городов региона и края, перейдя по этому показателю в состав группы лидеров. Заметно повысится имидж Лермонтова, как в России, так и за рубежом.

 

Переходный (наиболее вероятный) сценарий

Переход с траектории инерционного развития, на которой в настоящее время, по сути, находится экономика города, на траекторию оптимистичного развития требует достаточно длительного времени, что вызвано необходимостью создания условий для этого перехода. В связи с этим наиболее вероятным является переходный сценарий, отражающий поэтапное продвижение к оптимистичному пути развития. Следует выделить три этапа:

На первом этапе (2008-2011 г.г.) осуществляется:

  • формирование нормативно-проектной базы, включая разработку программ и проектной документации по направлениям и сферам деятельности;
  • начальная реализация проектов в крупном бизнесе;
  • создание структур, обеспечивающих реализацию стратегии развития города.
  • На этом этапе, продолжительность которого составит 4 года, не предполагается существенного роста, поскольку внедрение и реализация части проектов только начинается. Возможен некоторый рост за счет дальнейшей реализации стартовавших проектов и программ, а также городских программ, осуществляемых в настоящее время. На данном этапе происходит формирование основы будущего развития города посредством создания эффективной среды развития и благоприятных условий жизнедеятельности населения. На протяжении периода должны быть также сформированы условия инвестиционной и предпринимательской привлекательности Лермонтова.

На втором этапе (2012-2015 г.г.) возрастают темпы роста экономики за счет развития крупного конкурентоспособного бизнеса, нарастающей диверсификации экономики города. Реализация большей части проектов завершена. В результате чего, происходит постепенное увеличение показателей производства, удовлетворение потребительского спроса в новой продукции и услугах. Продолжительность этапа - порядка четырех лет.

На третьем этапе (2016-2020 г.г.) развитие осуществляется по траектории оптимистичного сценария. При наиболее благоприятных условиях заканчивается период реализации инвестиционных проектов. Увеличиваются налоговые поступления в бюджет города, созданы дополнительные рабочие места, сократился уровень безработицы. Увеличиваются темпы роста реальной заработной платы, платежеспособного спроса и социальной сферы. Имидж Лермонтова трансформируется в спортивно-туристический и деловой центр. 

 

•3.                              Индикаторы успешности по сценариям развития

 

Название показателя

Значение показателя в 2007 г.

Значение показателя по инерционно-му пути в 2020 г.

Значение показателя по оптимис-тичному пути в   2020 г.

 

ДЕМОГРАФИЯ

 

 

 

1.

Численность населения города, тыс. чел.

24,4

23,3

35

2.

Уровень смертности, (ед/1000чел/год)

13,2

13,6

Не выше 8

3.

Ранг Лермонтова по уровню смертности среди городов Ставропольского края

4

4

Не ниже 9-го

4.

Средняя продолжительность жизни[1], лет

69

68

72

5.

Уровень младенческой смертности, ‰

(число случаев на 1000 человек новорожденных)

4,4

5,0

2-2,5

6.

Сальдо миграций, чел

37

Любой положитель-ный результат

Свыше 100

 

ПРЕСТУПНОСТЬ

 

 

 

1.

Уровень преступности, %% (число преступлений на 10000 жит.)

12,7

13,1

Не более 8

2.

Доля тяжких и особо тяжких преступлений, %

33

35

Не более 20

3.

Раскрываемость преступлений, %

65

60

80

 

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

 

 

 

1.

Соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума

2,3

2

4

2.

Ранг Лермонтова по уровню среднемесячной заработной платы среди городов Ставропольского края

5

5

2

 

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

 

 

 

1.

Площадь жилищного фонда, тыс.кв.м.

553,9

560

875,0

2.

Обеспеченность жильем, кв.м. на 1 жителя

22,7

24

25

3.

Доступность жилья, соотношение средней стоимости 1 м. кв. жилья и средней заработной платы:

- на первичном рынке

- на вторичном рынке

 

 

4,55

       6,49

 

 

4,67

6,67

 

 

2,5-3,3

3,0-3,5

4.

Доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилого фонда, %

0

0

0

5.

Потери в коммунальных сетях:

электросетях, %

теплосетях, %

сетях водоснабжения, %

 

14,5

18,6

23

 

17

22,3

40

 

13

15

17

 

ОБРАЗОВАНИЕ

 

 

 

1.

Количество детских дошкольных учреждений, шт.

Количество детей, посещающих ДДУ, тыс.чел.

10

 

2,3

10

 

2,2

15

 

3,3

2.

Доля детей дошкольного возраста, стоящих в очереди на размещение в детский сад, %

33,5

35

Не более 10

3.

Количество дневных общеобразовательных учреждений, шт.

Количество детей, посещающих ДОУ, тыс.чел.

5

 

1,7

5

 

1,64

6

 

3,3

 

ДОРОГИ

 

 

 

1.

Протяженность автомобильных дорог, км.

79,97

79,97

90

2.

Удельный вес протяженности автомобильных муниципальных дорог, соответствующих нормативным требованиям по обобщенным транспортно-эксплуатационным показателям, %

78

85

95

 

ТРАНСПОРТ

 

 

 

1.

Обеспеченность пассажирским транспортом общего назначения, ед/1000 чел.

1,0

1,0

1,0

2.

Перевозка пассажиров, тыс.чел.

1,197

1,1

1,6

3.

Количество автомобилей на 1000 жителей (зарегистрированных за физ.лицами), тыс.ед.

7,4

7,9

11,0

 

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

 

 

 

1.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, млн.руб.

1160,6

 

 

1280

1406,2

 

ЭКОЛОГИЯ

 

 

 

1.

Завершение полной рекультивации «хвостохранилища» и перепрофилирования освободившейся территории

-

-

+

2.

Динамика объемов выброса вредных веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения, кг. на 1 жителя в год

20,5

20,5

Не более 10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Название показателя

Значение показателя в 2008 г.

Значение показателя по инерцион-ному пути в 2020 г.

Значение показателя по оптимис-тичному пути в  2020 г.

1.

Объем инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования в размере на душу населения, млн. руб. на 1 жителя

0,03

0,032

0,2

2.

Доля инвесторов, работающих в г. Лермонтове, оценивающих инвестиционный климат в городе как благоприятный, %

н/д

Менее 10

Не менее 80

3.

Объем платных услуг населению на одного жителя, тыс.руб.[2].

12,4

12,4

50

4.

Ранг Лермонтова по удельному объему платных услуг населению среди городов Ставропольского края

6

6

2

5.

Ранг Лермонтова по бюджетной обеспеченности[3] среди городов Ставропольского края

н/д

После городов Кавмин-вод

Не ниже 2-го (после Ставрополя)

6.

Доля занятых в сфере услуг от общего числа занятых в экономике города

55

55

Не менее 60

7.

Удельный вес занятых в сфере малого предпринимательства в общей численности занятых в экономике, %

37

36

Не менее 50

8.

Число посадочных мест на предприятиях общественного питания  на одного жителя

0,1

0,11

0,2

9.

Количество проведенных в городе конференций, симпозиумов, встреч регионального, всероссийского и международного статуса, число в год

6

Не более 5

Не менее 20

 

 

  • V. Управление
  • 1. Принципы корпоративного управления города Лермонтова

Процесс стратегического планирования в городе Лермонтове - это процесс согласования позиций органов местного самоуправления, влиятельных лиц в городе,  городского сообщества, а также иных властных структур. Внедряя и реализуя идею корпоративного управления развитием города необходимо предпринять ряд мер, направленных на перевод существующих в настоящее время узкокорпоративных  интересов на рельсы общегородской единой политики. Однако для этого на самом начальном этапе потребуется выработать четкий определенный подход к организации согласования многих элементов городского хозяйства, объектов социальной сферы и целой системы различных лиц, преследующих частные цели. Объединение горожан в сообщество возможно лишь в случае построения такой модели управления, где основной ценностью будет выступать индивидуальная вера в собственные возможности, понимание личной миссии и осознание ответственности за действие и бездействие, за настоящее и будущее.

В аспекте управления концепция развития города Лермонтова приоритетным направлением определяет консолидацию сил не только местного сообщества, но и всех властных ветвей (правоохранительных, контролирующих, судебных органов, региональной и федеральной властей), объединенных в целях стабильного повышения качества жизни населения в своеобразный Консультативный совет.

             Самый большой риск для будущего города Лермонтова заключается в бездействии. То, что происходит в муниципалитетах, в которых не инвестируют в качество жизни - очевидно: экономический спад в городе, регионе и в стране в целом. Поддержка от государства, поощрение  новой роли, которую город может играть в государственной экономике, всецело зависят от консолидированных усилий местного сообщества. Стратегическое планирование, реализация стратегической программы призваны обеспечить очень важный диалог между субъектами жизнедеятельности города,  поскольку для достижения цели Стратегии необходимо сделать следующее: выработать новые идеи, создать новые партнерские сети, объединить коллективные усилия и необходимые ресурсы.

            Силу экономики, основанной на знаниях, составляют люди. Городское сообщество неоднородно, оно включает в себя множество слоев, отличающихся по самым разным параметрам. Целью управления развитием города для органов местного самоуправления в таком случае будет являться создание такого своеобразного плавильного котла, в котором все ингредиенты при сохранении собственной индивидуальности в конечном итоге превращаются в качественно новую субстанцию - городское сообщество: самостоятельную, сильную, самоорганизующуюся структуру. Потенциал  такого консолидированного сообщества направляется на:

  • 1) становление и укрепление позиций города Лермонтова как административного центра Кавказских Минеральных Вод (наращивание количества и качества признаков административного центра);
  • 2) рост доходов населения за счет интенсификации развития конкурентоспособного бизнеса;
  • 3) создание благоприятной городской среды.

 

 

Корпоративное управление развитием города строится на принципах:
1)     партнерства всех участников жизни города;

2)     нормативного закрепления муниципальной политики;

3)     реализации общих идей, близких каждому лично;

4)     быстрого принятия решений;

5)     долгосрочных ориентиров;

6)  непрерывного оценочного сопровождения реализации планов и проектов;

7)         «честность - лучшая политика».

            Корпоративное планирование в городе Лермонтове регулирует

- производство продукции и услуг,

- рынки их сбыта,

-  разработку проектов и схем их финансирования,

-  рынок труда,

-  имидж города.

            Думать по-новому, вырабатывать новые подходы к производству, подготовке, удержанию и привлечению трудовых ресурсов с квалификацией, необходимой для достижения успеха в экономике,  - всему этому должен способствовать организационно-правовой аспект управления, который направлен на создание взаимодействующей работающей коммуникационной сети. Дальнейшая политика игнорирования социального иждивенчества определенно способствует деградации общества. Местное самоуправление на современном этапе должно выступать сферой активной реализации личных прав, сферой экономического и социального самоуправления. Само же внедрение корпоративных отношений в управление городом потребует разработки механизма взаимодействия городских властей с другими субъектами управления, в котором будет, кроме прочего, четко определен вклад участников процесса формирования и функционирования городской системы в достижение запланированного результата.

Особую роль в этом случае играет кадровый корпус органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений. Здесь необходимо решить задачу создания системы, позволяющей оптимально управлять кадровым потенциалом города в соответствии со стратегией развития города Лермонтова. Потребуется решить вопросы формирования нового поколения управленческих кадров, способных организовывать и координировать  работу других субъектов. В этом плане необходимо закрепить основы кадровой политики в нормативных правовых актах, внедрить новые стандарты и регламенты работы. Кроме того, следует обеспечить кадры новыми обучающими технологиями.

Для подъема гражданской активности населения и вовлечения горожан в управление городом также необходимо создавать определенные условия. Важнейшими программами в данном направлении являются развитие территориального общественного самоуправления (ТОС), программы социального партнерства, социализации молодежи. Последнее имеет особое  значение, поскольку до настоящего времени проблемы социализации молодежи не получили серьезного изучения, что, в свою очередь, влечет непонимание перспектив всего общества в целом, отсутствие конструктивного видения процесса преобразований. Учитывая спортивный фактор (город Лермонтов имеет давние спортивные традиции), возможен комплексный подход к решению вопроса приобщения молодежи к социальным установкам с использованием спортивной тематики.

В целях создания условий для развития толерантного городского сообщества, проведения активной культурной политики необходимо реализовать следующие городские программы: «Культурные центры города», «Духовное развитие», «Творчество и просветительство», «Городские СМИ» и т.д.

Выполнение указанной системы целей, принципов и норм способно обеспечить приведение человеческого ресурса в соответствие со стратегией развития города.

Современные рыночные условия позволяют применять разнообразные формы осуществления деятельности, в том числе и по управлению развитием. Так, не следует терять из виду возможность привлечения высоко квалифицированных кадров со стороны, допустим, заключив контракт на аутсорсинг стратегии. Аутсорсинговая фирма также способна выполнять работы по проведению систематического анализа социально-экономического развития города, сопоставления стратегических индикаторов прогнозируемым, разработке схем внедрения рыночных финансово-кредитных механизмов (напр., образцов оформления ценных бумаг), фандрайзинга проектов и т.д. Однако управление стратегией развития при помощи аутсорсинга ни в коей мере не должно умалять роли субъектов городской жизнедеятельности.

Процесс стратегического планирования в городе Лермонтове - это процесс согласования позиций органов местного самоуправления, влиятельных лиц в городе,  городского сообщества, а также иных властных структур. Внедряя и реализуя идею корпоративного управления развитием города необходимо предпринять ряд мер, направленных на перевод существующих в настоящее время узкокорпоративных  интересов на рельсы общегородской единой политики. Однако для этого на самом начальном этапе потребуется выработать четкий определенный подход к организации согласования многих элементов городского хозяйства, объектов социальной сферы и целой системы различных лиц, преследующих частные цели. Объединение горожан в сообщество возможно лишь в случае построения такой модели управления, где основной ценностью будет выступать индивидуальная вера в собственные возможности, понимание личной миссии и осознание ответственности за действия и бездействие, за настоящее и будущее.

            Корпоративное планирование в городе Лермонтове регулирует производство продукции и услуг, рынки их сбыта и разработку проектов и схем их финансирования, а также рынок труда и имидж города.

            Другая сторона организации работы муниципальных управленцев - мотивационный аспект, который имеет следующие составляющие: мотивация персонала местных органов власти, мотивация работников подведомственных организаций и учреждений в реализации выработанных решений, мотивация участников муниципальных проектов. Документы, имеющие мотивационные вопросы, необходимо разрабатывать на принципах справедливости, корреляции интересов, применяя методы материального и нематериального стимулирования.

В любом случае, управление стратегией развития города потребует разработки и издания специальных документов, которые в последующем по требованию обстоятельств, возможно, будут также подвергнуты коррекции. Необходимо путем нормативного закрепления интегрировать стратегию развития в ежедневный рабочий процесс и сформировать  корпоративную культуру, нормы которой закрепить в Корпоративном кодексе местного самоуправления города Лермонтова. Данный документ должен иметь две главные составные: этические стандарты (разграничение допустимого и недозволенного) и постулаты модели поведения (выстраивание отношений на принципах уважения, непрерывная работа над снижением затрат, предъявление высоких требований к качеству услуг, безусловность выполнения обещанного и т.д.). Полученный импульс использовать в преодолении барьеров, выстраивании новой свободной психологии и приведении города Лермонтова к стратегическим преобразованиям.



[1] 72 года - это европейский стандарт (на 2008 г.). В Лермонтове сегодня средняя продолжительность жизни 69,0 (выше среднероссийского показателя). Показатель успеха стратегии - достичь к 2020 г. среднеевропейского показателя 2008 года.

[2] В сопоставимых ценах.

[3] Объем собственных доходов на душу населения, млн. руб. на 1 жителя.

 
« Пред.   След. »

 

Редактор журнала

Максим Сушко

Подписывайтесь, добавляйте в друзья, предлагайте новости и информационное партнёрство