Глава 3 - Основы организации местного самоуправления

31.03.2009 г.

 Глава 3.
Основы организации местного самоуправления
в городском округе город-курорт Ессентуки

 

 Статья 9. Местное самоуправление в городском округе город-курорт Ессентуки

 1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории города Ессентуки.

 2. Местное самоуправление в городском округе - форма осуществления населением города Ессентуки своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Ставропольского края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением городского округа непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из собственных интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

 

 Статья 10. Правовая основа местного самоуправления городского округа город-курорт Ессентуки

 Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, законы Российской федерации и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Ставропольского края, законы и иные нормативные правовые акты Ставропольского края, настоящий Устав, решения принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

 Местное самоуправление в городском округе осуществляется на основе принципов:

 1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

 2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;

 3) законности;

 4) гласности;

 5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

 6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;

 7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением городского округа;

 8) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

 

 Статья 11. Вопросы местного значения городского округа город-курорт Ессентуки

 

 1. К вопросам местного значения городского округа относятся:

 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Ессентуки и контроль за исполнением данного бюджета;

 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

 4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 5 июня 2008 г. N 51 подпункт 5 пункта 1 статьи 11 настоящего Устава изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения

 

 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Ессентуки;

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 27 марта 2007 г. N 22 пункт 1 статьи 11 настоящего Устава дополнен подпунктом 7.1, вступающим в силу после официального опубликования (обнародования) названного решения

 7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

Подпункт 9 пункта 1 статьи 11 настоящего Устава  вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции

 

 9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

 10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

 11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

 12) исключен

 

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 5 июня 2008 г. N 51 в подпункт 13 пункта 1 статьи 11 настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

 

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 27 марта 2007 г. N 22 в подпункт 14 пункта 1 статьи 11 настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования (обнародования) названного решения

 

 14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

 15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 27 марта 2007 г. N 22 в подпункт 16 пункта 1 статьи 11 настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования (обнародования) названного решения

 

 16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

 17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 14 августа 2006 г. N 98 пункт 1 статьи 11 настоящего Устава дополнен подпунктом 17.1, вступающим в силу после официального опубликования названного решения

 17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 14 августа 2006 г. N 98 подпункт 18 пункта 1 статьи 11 настоящего Устава изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения

 

 18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 14 августа 2006 г. N 98 подпункт 19 пункта 1 статьи 11 настоящего Устава изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения

 

 19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

 20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

 21) исключен с 1 января 2008 г.

22) формирование и содержание муниципального архива;

 23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

 24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 27 марта 2007 г. N 22 в подпункт 25 пункта 1 статьи 11 настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования (обнародования) названного решения

 

 25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 18 декабря 2007 г. N 129 подпункт 26 пункта 1 статьи 11 настоящего Устава изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения

 

 26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 27 марта 2007 г. N 22 пункт 1 статьи 11 настоящего Устава дополнен подпунктом 26.1, вступающим в силу после официального опубликования (обнародования) названного решения

 26.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";

 27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

 28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и поддержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

 29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

 30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных территорий и мест отдыха населения на территории городского округа;

 31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

 32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 5 июня 2008 г. N 51 в подпункт 33 пункта 1 статьи 11 настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

 

 33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

См. также:

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденную постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. N 446

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 14 августа 2006 г. N 98 пункт 1 статьи 11 настоящего Устава дополнен подпунктом 34, вступающим в силу после официального опубликования названного решения

 34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;

 35) исключен с 1 января 2008 г.

 

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 14 августа 2006 г. N 98 пункт 1 статьи 11 настоящего Устава дополнен подпунктом 36, вступающим в силу после официального опубликования названного решения

 36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов.

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 18 декабря 2007 г. N 129 пункт 1 статьи 11 настоящего Устава дополнен подпунктом 37, вступающим в силу с 1 января 2008 г.

 37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

 1.1. Исключен

2. Исключен

 

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 27 марта 2007 г. N 22 настоящий Устав дополнен статьей 11.1, вступающей в силу после официального опубликования (обнародования) названного решения

 Статья 11.1. Права органов местного самоуправления городского округа город-курорт Ессентуки на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа

 1. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:

 1) создание музеев городского округа;

 2) участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

 3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

 4) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

 5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;

 6) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа.

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 18 декабря 2007 г. N 129 пункт 1 статьи 11.1 настоящего Устава дополнен подпунктом 7, вступающим в силу с 1 января 2008 г.

 7) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 5 июня 2008 г. N 51 пункт 1 статьи 11.1 настоящего Устава дополнен подпунктом 8, вступающим в силу после официального опубликования названного решения

 8) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории города первичной медико-санитарной помощи.

 2. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им Федеральным законом), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

 

 Статья 12. Полномочия органов местного самоуправления городского округа город-курорт Ессентуки

 1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают следующими полномочиями:

 1) принятие Устава городского округа город-курорт Ессентуки и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

 2) установление официальных символов городского округа город-курорт Ессентуки;

 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

 5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

 6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета города, Главы городского округа город-курорт Ессентуки, голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа;

 7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 14 августа 2006 г. N 98 подпункт 8 пункта 1 статьи 12 настоящего Устава изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения

 

 8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

 9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 5 июня 2008 г. N 51 пункт 1 статьи 12 настоящего Устава дополнен подпунктом 9.1, вступающим в силу после официального опубликования названного решения

 9.1. организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета города, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

 

 10) иными полномочиями в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом.

 2. Органы местного самоуправления городского округа вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города Ессентуки работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных федеральным законодательством.

 К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

 К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители города Ессентуки в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

 Порядок привлечения граждан к выполнению социально значимых работ устанавливается Советом города. Организация проведения социально значимых работ осуществляется Администрацией городского округа город-курорт Ессентуки.

 

 Статья 13. Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

 

 1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Ставропольского края, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления городского округа.

 Наделение органов местного самоуправления городского округа отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами или законами Ставропольского края.

 2. Органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок, на срок действия этих полномочий.

 3. Осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа, возлагается на Администрацию города Ессентуки.

 4. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету города Ессентуки субвенций из соответствующих бюджетов.

 5. Администрация города Ессентуки несет ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Ставропольского края в пределах выделенных городскому округу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

 6. Совет города имеет право устанавливать случаи и порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств, для осуществления переданных органам местного самоуправления городского округа отдельных государственных полномочий.

 7. Органы местного самоуправления городского округа и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

 8. Исключен

 

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 14 августа 2006 г. N 98 статья 13 настоящего Устава дополнена пунктом 9, вступающим в силу после официального опубликования названного решения

 9. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета города (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление отдельных государственных полномочий, не переданных им, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 14 августа 2006 г. N 98 статья 13 настоящего Устава дополнена пунктом 10, вступающим в силу после официального опубликования названного решения

 10. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета города (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 14 августа 2006 г. N 98 статья 13 настоящего Устава дополнена пунктом 11, вступающим в силу после официального опубликования названного решения

 11. Финансирование полномочий, предусмотренное пунктами 9, 10 настоящей статьи, не является обязанностью городского округа, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 5 июня 2008 г. N 51 статья 13 настоящего Устава дополнена пунктом 12, вступающим в силу после официального опубликования названного решения

 12. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с федеральным законом, в случае принятия Советом города решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

 
« Пред.   След. »

удаленная работа для юриста
 

Редактор журнала

Максим Сушко

Подписывайтесь, добавляйте в друзья, предлагайте новости и информационное партнёрство