Правительство Кыргызстана активно старается убедить депутатов и общественность, что предварительное соглашение о реструктуризации с участием крупнейшего зарубежного инвестора отвечает интересам республики. Однако правящая коалиция парламента не торопится скреплять это соглашение.

Колебания законодательного органа погружают экономику и правительство Кыргызстана в состояние неопределенности и, помимо всего прочего, угрожают усугубить негативный имидж страны как «токсичной» для иностранных инвесторов.

В начале сентября торонтская компания «Центерра Голд» и государственное золоторудное предприятие «Кыргызалтын» выработали не имеющий официальной силы меморандум, который должен стать основой для будущих переговоров по золоторудному месторождению «Кумтор» – крупнейшему промышленному активу республики и самому большому на территории бывшего СССР золотому руднику, находящемуся в руках иностранной компании. В хороший год «Кумтор» обеспечивает порядка 12 процентов ВВП и почти половину объема промышленного производства республики.

Две стороны вели переговоры с февраля месяца, когда парламент потребовал перезаключить соглашение, пригрозив в противном случае аннулировать в одностороннем порядке договор на эксплуатацию месторождения от 2009 года. Согласно принятому меморандуму, компания «Кыргызалтын» обменяет свою нынешнюю треть акций в «Центерре» на 50-процентную долю в новом совместном предприятии. Кроме того, госпредприятие обязуется урегулировать экологические претензии и применит механизм корректировки будущих дивидендов на сумму в 100 млн долларов в целях приравнивания долей в компаниях. По словам премьера, данное соглашение позволит серьезно повысить объем доходов, остающихся в Кыргызстане в период эксплуатации рудника – до 84 процентов, т. План реструктуризации подлежит утверждению правлением компании «Центерра» и канадскими регулирующими органами.

Власти Кыргызстана надеялись, что меморандум, содержащий условия для достижения окончательного соглашения в предстоящие месяцы, положит конец затянувшейся борьбе вокруг эксплуатации рудника, а также улучшит подмоченную репутацию Кыргызстана среди инвесторов.

«Не скажу, что сегодняшнее соглашение полностью удовлетворяет кыргызскую сторону, но мы достигли консенсуса, удовлетворяющего обе стороны. Теперь нам надо убедить общество и парламент, – сказал EurasiaNet.org премьер-министр Жанторо Сатыбалдиев. – Очень трудно объяснить нашим людям, почему мы будем владеть 50 процентами будущего совместного предприятия, а не больше».

Бишкек должен получить от соглашения больше денег, «но возможности его сократятся», поскольку Бишкек отказывается от своей доли в канадской компании, признает вице-президент АО «Кыргызалтын» Кылычбек Шакиров, входящий также в совет директоров компании «Центерра». Тем не менее, это наилучшее из возможных соглашений, поскольку передает контроль обратно в руки Кыргызстана и позволяет Бишкеку «продемонстрировать другим странам, что мы принимаем западные правила ведения бизнеса и играем по этим правилам», сказал чиновник.

Этих явных преимуществ, судя по всему, недостаточно для парламента, лидеры двух из трех партий правящей коалиции которого – «Ата-Мекен» и «Ар-Намыс» – заявили о своем намерении отклонить меморандум. Многие ожидают падения правительства Сатыбалдиева в случае отклонения меморандума.

По словам лидера партии «Ата-Мекен» Омурбека Текебаева, участники переговорного процесса от правительства, согласившись на менее двух третей акций в будущей компании, играют на руку «Центерре». В одном из своих выступлений, которое приводит государственное информагентство, он заявил, что «Кыргызалтын» «предал» интересы Кыргызстана. Он также заявил, что власти не особенно старались при поиске фактов коррупции в предыдущих соглашениях с компанией «Центерра».

Подобные комментарии приоткрывают завесу над политической интригой, сложившейся между Сатыбалдиевым (который, по словам некоторых депутатов, обрел слишком большую силу) и депутатами парламента. &laquoВопрос «Кумтора» – не экологический и не финансовый, а политический. [Депутаты] хотят получить политические дивиденды и набрать политические очки», – говорит политолог Кыргызско-Российского славянского университета Марат Казакпаев.

С другой стороны, некоторые полагают, что правительство само организовало все это противостояние, дабы усилить свои позиции на переговорах с компанией «Центерра».

«Кумтор» является крупнейшим активом «Центерры», на долю которого в прошлом году пришелся 81 процент всей добычи компании. Без контроля над месторождением, которое должно закрыться в 2026 году, будущее «Центерры» представляется неясным. цены на золото на мировых рынках в этом году упали более чем на 20 процентов.

По словам руководителя «Центерры» Яна Аткинсона (Ian Atkinson), меморандум «отвечает нуждам как Кыргызской Республики, так и акционеров «Центерры». Это документ, на основе которого мы можем двигаться вперед к выработке окончательного соглашения».

Одной из главных задач «Центерры» будет не только гарантировать прозрачную реализацию соглашения, но и обеспечить, чтобы и население сочло сделку таковой.

Фактов нарушения закона со стороны компании «Центерра» не наблюдается, однако в связи с засильем коррупции в Кыргызстане – страна занимает 154 из 176 возможных мест в последнем Индексе восприятия коррупции организации «Транспаренси Интернэшнл» – большинство местных жителей полагают, что ни одна сделка с участием большого бизнеса не обходится без взяток. Именно такие представления и способствовали свершению двух революций, в 2005 и 2010 годах. &laquoОбеспечить прозрачность – функция компании «Центерра», – отмечает руководитель одной западной горнодобывающей компании в Бишкеке. – Некоторые политики неизбежно попытаются получить взятку. Если это произойдет, все выйдет наружу – новости здесь всплывают быстро – и все соглашение пойдет насмарку».

Текущий раунд переговоров отличается от предыдущих – в том числе от реструктуризации 2003 и 2009 годов – потому что на этот раз правительство попыталось объяснить свою позицию населению, отмечает вице-президент «Кыргызалтына» Шакиров. &laquoЛюди должны знать подробности. Мы делимся со всеми не только информацией, но и ответственностью. Речь идет не о краткосрочной, а о долгосрочной перспективе, – сказал он EurasiaNet.org. – Совет директоров нового СП должен быть избран парламентом».

Меморандум направлен на решение и неурегулированных экологических вопросов. С начала эксплуатации «Кумтора» в середине 1990-х годов ее окружают опасения экологического свойства. В феврале, когда парламент потребовал перезаключить соглашение, два государственных агентства наложили на «Центерру» экологических штрафов на сумму почти в 500 млн долларов.

Бишкек нанял лондонскую инженерно-геологическую консалтинговую компанию «АМЕК», которая указала на ряд потенциально проблемных аспектов в долгосрочной перспективе, касающихся удаления пустой породы, рисков, связанных с расположенным вблизи месторождения озером, а также плана мероприятий по сворачиванию работ по окончании эксплуатации рудника. Отчет, с которым ознакомился корреспондент EurasiaNet.org, должен быть представлен в октябре месяце и рекомендует направить в будущем на возмещение ущерба десятки миллионов долларов. По словам участников переговорного процесса с кыргызской стороны, они рассчитывают, что наложенные ранее штрафы будут отменены в ходе дальнейших переговоров после заключения меморандума. &laquoВопросы по существующим экологическим искам, предъявляемым органами Кыргызской Республики, должны быть разрешены с учётом реализации «Центеррой» рекомендаций компании «АМЕК», – отмечается в тексте меморандума.

Ян Аткинсов подтверждает, что компания «Центерра» согласилась в принципе с выводами «АМЕК». &laquoМы изучили представленные выводы и согласились, что будем реализовывать эти рекомендации на основе дальнейшего обсуждения и выработки окончательного соглашения. Некоторые из предложенных шагов на самом деле уже фигурируют в наших планах», – сказал он EurasiaNet.org. Руководство «Кумтора» давно заявляло, что лидеры протестного движения пытаются вымогать у рудника деньги.

Эти утверждения получили подтверждение в конце августа с появлением видеозаписи, на которой двое мужчин пытались вытянуть из «Центерры» 3 млн долларов, обещая в противном случае организовать акции протеста и «объявить войну». Это дает основания полагать, что центральные власти чувствуют себя в силах заняться криминальными группировками, на которые давно жаловалось руководство «Кумтора».

Даже если парламент в конце концов и одобрит принятый меморандум, сохраняющаяся в Кыргызстане обстановка нестабильности, по словам Кылычбека Шакирова, серьезно подорвала способность властей осуществлять эффективную деятельность.

«Даже в «Кыргызалтыне» опасаются, что через два года все изменится, может появиться новое правительство, и то, что было правильным сегодня, завтра может стать неправильным, – говорит он. – Поэтому никто не берет на себя ответственность, никто не хочет принимать решения.