Система культурно - бытового обслуживания населения и территории общественной застройки 

 Существующее положение

Предыдущий период формирования города заложил развитую систему культурно-бытового обслуживания с преимущественным ростом в последнее десятилетие учреждений рыночной экономики. Прежде всего, резко возросла обеспеченность учреждениями рыночной экономики – это предприятия торговли, оздоровительные центры, салоны красоты, косметические салоны, кафе, мини-гостиницы.

Предприятия всех сфер инфраструктурного комплекса, которые становятся убыточными, приватизируются, часто меняют свой профиль, – происходит процесс коммерциализации и изменения формы собственности.

Недостаток бюджетных и внебюджетных источников финансирования сдерживает развитие тех сфер обслуживания, которые в силу своей специфики испытывают трудности вхождения в рыночные отношения. Прежде всего, это касается учреждений здравоохранения и культуры. Замена бесплатных услуг платными в этих отраслях приводит к росту частного сектора, что ухудшает доступность медицинской помощи населению, а в сфере культуры и досуга приводит к увеличению непрофильных видов услуг.

В настоящее время г. Ессентуки, как культурный и научно-образовательный центр региона КМВ, имеет широкую сеть учреждений культуры и искусства: вузов, общеобразовательных школ, средних специальных учебных заведения, многочисленных детских дошкольных учреждений, театра, массовых библиотек, музеев и т.д. Город обладает также рядом уникальных археологических и архитектурных памятников. Однако, его культурное и историческое наследие нуждается в сохранении и восстановлении.

Среди учреждений обслуживания можно выделить две категории организаций, а именно социально-значимые, где государственное регулирование по-прежнему остается определяющим и обеспечивает социальный минимум, установленный конституцией Российской Федерации. К этим учреждениям относятся два важнейших социальных блокабю – медицинское обслуживание и связанный с ним комплекс физической культуры и спорта и культурно-образовательная сфера. А также виды обслуживания, большей частью перешедшие или переходящие на рыночные отношения. Это торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, коммунальное хозяйство. Сюда же относятся учреждения здравоохранения и санаторно-курортного комплекса, образования, культурно-просветительные и развлекательные учреждения, предоставляющие услуги сверх гарантированного минимума. Их развитие преимущественно происходит путем саморегуляции и определяется спросом и платежеспособностью населения.

Перспективы развития социально-значимых видов обслуживания населения ориентированы на «Методику определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры» одобренную распоряжением Правительства РФ от 19.10.1999 г. с изменениями от 14 июля 2001г. А также Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2004 года № 690 – «Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2005год». В Программе приводятся годовые нормативы на 1000 человек для определения нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Социальные нормативы потребности в учреждениях обслуживания рекомендованы к использованию при разработке плана инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры на территории субъектов Российской Федерации.

Развитие других видов обслуживания – торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммунального хозяйства, перешедших или находящихся в стадии перехода на рыночные отношения, будут происходить по принципу сбалансированности спроса и предложения с учетом тех функций, которые присущи городу. При этом спрос на те или иные виды услуг будет зависеть от уровня жизни населения, который в свою очередь определяется уровнем развития экономики страны и региона. Существующие нормы расчета предприятий и учреждений обслуживания, разработанные в период, предшествовавший новым экономическим условиям (СНиП 2.07.01-89*), настоящим проектом учтены в качестве усредненной ориентировочной нормативной базы, требующей корректировки.

Определение емкости объектов культурно-бытового назначения на данной стадии проектирования выполненно укрупнено, с целью определения потребности в территории застройки в общей сумме селитебных территорий города, и носят ориентировочный характер. Задачей Генерального плана является выделение территорий общественной застройки в соответствии с планировочными решениями, их состав может меняться в зависимости от возникающей потребности в различных видах обслуживания.

Система образования

Система образования города объединяет 3 вуза, 14 общеобразовательных школ, 4 средних специальных учебных заведений, 24 детских дошкольных учреждения.

Повышение престижа высшего профессионального образования определило рост количества высших учебных заведений города. В системе высшей школы отмечается значительный рост студентов.
В 2006 году в 23 муниципальных дошкольных учреждениях воспитывалось 3027 детей.

Сеть муниципальных образовательных учреждений состоит из 14 школ, в которых обучалось 11,4 тыс. учащихся. В 2006 году в 5 учреждениях дополнительного образования занималось 4 200 учащихся.

Таблица №1

Проблемы развития образовательной системы города

Основные проблемы развития сферы образования г. Ессентуки обусловлены следующими негативными тенденциями, прослеживаемыми в этой сфере с начала 90-х годов:

1. Постоянное сокращение числа детских дошкольных учреждений (в основном ведомственной принадлежности) и общего количества мест в этих учреждениях при наличии очередей в ряде районов города.

2. Увеличение перегруженности дошкольных и школьных учреждений в ряде районов города.

3. Снижение показателей обеспеченности школьных мест общей площадью, в связи с несоответствием современным требованиям обустройств школ, построенных по старым типовым проектам.

4. Отставание сети учреждений дополнительного образования, досуговой и спортивной деятельности от потребностей населения.

5. Обветшание фонда детских учреждений и школ города.

6. Отставание строительства общеобразовательных учреждений от потребностей населения в районах нового жилищного строительства.

Анализ предпосылок градостроительного развития отрасли образования дает возможность планировать повышение качества процесса обучения на основе модернизации фонда и приспособления его к новым требованиям образовательных программ. При этом предполагается:

- модернизация и переоснащение сложившейся сети школ, дошкольных и внешкольных учреждений, а также учреждений профессионального образования, замена ветхого фонда;

- сохранение масштабов образования, ликвидация перегруженности некоторых учреждений образования и двух сменности занятий;

- достижение нормативных показателей наполняемости классов и групп, достижение обеспеченности общей площадью зданий на 1 место в соответствии с новыми программами обучения, воспитания и нормативными требованиями социальных норм.

Система здравоохранения

Здравоохранение относится к числу важнейших отраслей социальной сферы г. Ессентуки, так как оно занимается поддержанием здоровья населения не только собственно города, но и гостей курорта. Оно является приоритетной целью социальной политики для самого г. Ессентуки, в связи с неблагополучной социально-демографической ситуацией, ухудшением состояния здоровья населения, повышением смертности, старением населения и другими факторами.

В городе к настоящему времени сложилась очень развитая система учреждений, оказывающих медицинскую помощь населению и гостям города.
На 01.01.2006г.:

Проблемы развития системы здравоохранения

Социально-экономические потрясения 90-х годов крайне отрицательно сказались на состоянии здоровья населения России и г. Ессентуки не стала исключением.

Сокращение рождаемости, увеличение смертности, старение населения, уровень общей заболеваемости населения и другие демографические факторы настоятельно требуют изменений в структуре здравоохранения, прежде всего в области охраны здоровья матери и ребёнка, а также в отношении обслуживания лиц пожилого возраста.

Для укрепления физического и психического здоровья населения, поддержания его долголетней активной жизнедеятельности, увеличения продолжительности жизни, снижения уровня заболеваний, снижения детской смертности, количества самоубийств и пр. необходимо проведение комплекса мер, направленных на повышение качества профилактики заболеваемости, реформирование структуры лечебно-профилактической помощи и реструктуризацию коечного фонда, повышение доступности учреждений здравоохранения (особенно федерального подчинения) для всех слоёв населения города.
Реформирование системы здравоохранения, проводимое в 90-е годы и продолжающееся в настоящее время направлено на решение проблем, связанных с обеспечением качества и доступности лечебно-профилактической помощи, сохранением и укреплением здоровья членов общества, оптимизацией сети стационарных медицинских учреждений.

Дальнейшее развитие получит тенденция увеличения доли частного здравоохранения, в т.ч. стационарной помощи.

Как показывает опыт развитых стран, уменьшение больничных коек сопровождается усилением и совершенствованием системы первичной медико-санитарной помощи (в т.ч. развитие системы общей врачебной практики, совершенствование структуры специализированной амбулаторной помощи и диагностических служб, внедрение стационарозамещающих технологий и др.).

Необходимо продолжить развитие сети дневных стационаров, как одного из направлений дифференциации стационарной помощи и уменьшающих потребность в госпитализации. Необходимо проведение полного или выборочного капитального ремонта основных фондов, в котором нуждаются большая часть учреждений здравоохранения.